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石首市人民政府2018年度法治政府建设情况报告


【信息时间:2019/1/2      阅读次数:【我要打印】【关闭】

  2018年,全市上下认真贯彻落实中央、省委、荆州市委和石首市委的决策部署,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,法治政府建设取得新进展。现将工作情况报告如下:
  一、2018年度法治政府建设情况
  (一)强化主体责任,加快推进法治政府建设
  1.认真落实法治建设第一责任人职责
  市委、市政府主要领导高度重视法治建设工作,贯彻落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责,将法治建设放在与经济发展同等重要的位置同研究、同部署、同考核,始终坚持带头抓、亲自抓。各级党政领导班子成员特别是主要负责人认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》原文,掌握主要内容,领会基本精神,真正做到学深悟透、细照笃行,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
  2.完善和落实领导干部学法制度
  一是严格落实“双百”法治宣讲活动。今年7月初,市委邀请武汉大学教授、博士生导师唐皇凤来我市作《基层社会治理改革创新》的专题辅导报告。二是依托司法部学法平台、湖北省领导干部学习平台组织开展网上学法和各单位定期组织法治培训等活动,加大各级领导干部学法力度,拓宽知识面,丰富法律知识,不断提高解决实际问题的能力。三是开展新任市管领导干部任前法律知识考试,增强各级领导干部的法治素养。
  (二)深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能
  1.优化政务服务
  一是通过深化“先照后证”改革、推行“多证合一”改革、深化企业名称登记改革、推行企业网上登记、开展企业注销登记改革、整合国地税服务窗口、简化办税业务流程、拓展纳税服务渠道、取消公章刻制审批等措施,大力简化审批程序,创新服务方式,“一窗受理、一站服务”得到普遍实行,审批时间大大缩短,减少了一大批烦扰公众的各种证明和繁文缛节,解决了办证多、办证难等问题。二是认真梳理并及时行文公布“一次办好”事项目录清单,全市第一批审批服务事项“一次办好”140项,第二批“一次办好”424项,达到进驻事项的90%。事项办理时限在原承诺时限的基础上再缩短了733个工作日,缩时提速率达58.5%,办事程序由原857项简化为791项。
  2.推进“互联网+放管服”改革
  通过一系列措施,我市将“互联网+”与“放管服”改革紧密结合起来,紧紧围绕“提升企业和群众获得感、激发市场活力和社会创造力”的目标,逐步打造“一网覆盖、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系。印发《关于全面使用湖北省政务服务网和荆州“一次办好”业务办理系统的通知》,要求所有事项必须通过政务服务网进行办理,切实提高政务服务网的使用率。截止目前,我市可网办事项近3800项全部完成测试任务,可网办率提高到79%,各项数据录入工作基本完成。
  3.积极开展证明事项清理工作
  为贯彻全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)精神,根据湖北省、荆州市要求,市政府法制办高度重视,迅速部署,采取有力措施,精心组织开展证明事项清理工作。此次清理范围为两大类,一是法律、行政法规、规章和上级行政规范性文件设定的证明事项清理,二是石首市本级规范性文件自行设定的证明事项清理。其中,法律、行政法规、规章和上级行政规范性文件设定、在本行政区域内实施的证明事项,由各实施部门逐项提出取消或保留的建议,汇总后上报荆州市法制办。石首市本级规范性文件设定的证明事项按照国务院和省政府文件的要求一律取消。经过清理,共梳理证明事项274项,建议保留240项,取消34项。其中,石首本级自行设定的证明事项共有3项,经与实施部门沟通,决定全部取消。
  4.推行权力清单制度
  对全市行政职权进行分类清理,着力推进权力清单工作,实行动态管理。根据法律法规的立改废释和上级政策精神等要求,及时衔接国务院、省政府取消和下放的行政审批事项并发文公布。今年4月份,市政府印发《关于取消、承接和合并行政审批等职权事项的决定》(石政发[2018]6号),取消、承接和合并行政权利事项14项,其中取消10项、承接1项,合并3项。
  (三)加强制度建设,推进决策科学化民主化法治化
  1.严格执行重大行政决策制度
  严格按照法定程序和规范流程议事、办事,把合法性审查作为行政决策的基本要求。我市涉及经济社会改革发展的或与群众切身利益密切相关的公共政策等国计民生的重大事项均经过公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。
  2.深入推行政府法律顾问制度
  我市高度重视法律顾问在依法行政过程中的积极作用,每年均单独列出经费来保障法律顾问工作的开展。市政府及各部门法律顾问积极参与政府法律事务,为政府引导重大项目建设提供法律意见,为重大突发事件处置工作提供法律服务,严格审查政府各类行政行为、合作协议。今年,市政府及各部门组织法律顾问参与政府决策咨询活动共50余次,为政府及各部门依法行政提供了有力的法律支持和保障。
  3.坚持合法性审查制度
  坚持市政府重大决策事项必须在实施前进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策;坚持市政府法制办负责人全程列席市政府常务会议制度。今年,市政府法制办参与审核有关涉法文书(含合同)45件,参与协调各类涉法事务20余次,全年政府涉法专题事务法律审查率达90%以上,提出的意见和建议普遍得到采纳,市政府法制办履行合法性审查的主导和综合协调作用得到了有效发挥。
  4.全面加强规范性文件管理
  一是完善规范性文件审核备案程序。市政府法制办公室摒弃以往纸质文档签审方式,利用更加便捷高效的公务通政务软件进行规范性文件签审,完善了规范性文件审核办理程序。今年以来,经市政府法制办公室审核备案的规范性文件有4件,分别是:《石首市城乡规划管理技术规定(修订)》、《石首市城市规划区集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》、《石首市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《石首市中心城区重大安全隐患房屋征收与补偿办法(试行)》。二是认真开展规范性文件清理工作。为推进简政放权、放管结合、优化服务改革,转变政府职能,加快建设法治政府,维护市政府文件的权威性、严肃性,市政府法制办公室对现行有效的行政规范性文件进行了全面清理。经过认真清理,截至目前,继续保留的规范性文件有17件,拟修改后重新公布的规范性文件有7件,需废止或失效的规范性文件有16件。
  (四)规范行政执法行为,积极促进公正文明执法
  1.加强对重点执法单位的工作指导
  市政府法制办公室针对市城市管理部门执法过程中出现的突出问题,依据相关法律法规,制定《关于市城市管理综合执法的几点具体意见》,规范了城市管理综合执法行为。针对我市土地房屋征收部门在工作中出现的问题,依据相关法律法规,制定《石首市国有土地上房屋和集体土地房屋征收与补偿工作程序》,供征收部门在实际工作中参考,该程序的制定很大程度上减少了征收工作中产生的纠纷,切实维护了被征收人的合法权益,也保障了相关重点项目建设的顺利推进。
  2.认真开展行政执法案卷评查
  结合全市行政执法突出问题整治工作,市政府法制办公室把案卷评查作为规范行政执法行为的重要抓手,组织有关部门组成评查组,对公安、人社、住建、卫计、食药等部门的行政执法案卷开展进驻式重点评查,对其他部门报送案卷进行集中评查。同时,建立案卷评查常态机制,有效提高了执法案卷质量和执法规范化水平。
  3.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
  持证执法是规范执法人员的执法主体资格和持证行为的基本要求,我市严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员必须经过综合执法培训和专业法律培训,才能取得行政执法证件。市政府法制办公室认真组织新增执法人员考试和发证工作,并做好行政执法证件信息变更、遗失情况统计工作。
  4.大力推行“双随机一公开”监管
  按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合、优化服务相关文件精神,我市大力推广随机抽查和联合检查,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机、一公开”监管机制,逐步实现“一张表格管检查”,切实解决检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,进一步释放改革红利、激发市场活力。截至目前,我市已在湖北省“双随机一公开”监管平台录入随机抽查事项183项,执法人员1215人,抽查对象38773家;已开展随机抽查事项169项,累计抽查次数230次,并在省监管平台公开抽查结果229件。
  5.积极推进“两法衔接”工作
  我市不断健全行政执法与刑事司法衔接机制,将“两法衔接”工作纳入依法行政年度绩效考核评价体系,基本实现行政执法与刑事司法衔接。一是建立健全各项机制。杜绝以罚代刑现象发生,对符合移送司法部门处理的案件坚决移送,有效地杜绝以罚代刑现象的发生。二是加强教育培训工作。通过开展多种形式的法治教育和执法培训,不断提高执法人员的业务素质。三是及时上报行政处罚信息。按照行政执法与刑事司法衔接工作的要求,及时在两法衔接平台上录入行政处罚信息,以便有效整合行政执法信息资源,充分发挥检察机关侦查监督的职能作用,确保涉嫌犯罪案件及时进入司法程序。截至目前,我市各行政执法单位在“两法衔接”平台录入行政处罚案件1823件,市检察院在其中发现涉嫌犯罪案件38件,各行政执法机关向市检察院移送案件38件,公安机关立案38件。
  (五)依法化解社会矛盾,切实维护人民群众合法权益
  1.依法办理行政复议案件
  严格按照及时、便民原则,畅通行政复议渠道,依法受理行政复议申请。针对人少案多及复议案件有严格时限规定的情况,市政府法制办公室重视运用调解和解方式结案,促使许多矛盾和问题得到了妥善解决。今年市政府收到行政复议申请12件,经审理,维持5件,撤回复议申请3件,不予受理1件,在规定期限内未补正申请2件,审理中1件。在做好本级行政复议案件办理工作的同时,积极配合上级行政复议机关做好复议工作,严格执行上级复议机关复议决定。
  2.认真履行行政应诉职责
  面对行政应诉案件数量激增、案情日趋复杂、办理难度越来越大的新形势,市政府法制办公室切实强化行政应诉工作,提升工作人员行政应诉能力和水平。积极化解行政争议,维护政府合法规范为民的形象。同时,严格按照《荆州市行政机关负责人出庭应诉规定》要求,落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高行政机关依法行政的意识和水平,促进行政机关形成务实为民的工作作风。今年,市政府法制办公室代表市政府参加行政诉讼5起,行政负责人出庭应诉率达100%。
  二、2019年工作思路
  2019年,我市将继续坚持问题导向,不断提高工作水平,进一步完善法治政府建设推进机制,推动法治政府建设再上新台阶。
  (一)加强党对法治政府建设的领导
  继续坚持发挥各级党委(党组)领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各个方面。各级部门在党委(党组)统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,定期研究法治政府建设重大问题,主动向党委(党组)报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。
  (二)推进依法行政制度建设
  继续以贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和湖北省、荆州市《法治政府建设实施方案》的精神为契机,围绕城市建设和社会管理中的重点、难点问题和群众关注的热点、焦点问题,建立完善相关制度,并在制度创新上进行探索和尝试,进一步推进依法行政,加强法治政府建设。
  (三)加大行政权力制约和监督
  继续发挥好依法行政考核、行政执法专项监督和个案监督等监督考评机制的作用,严格行政问责,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。同时,全面推进政务公开,坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项,接受社会的监督。
  (四)完善社会矛盾纠纷多元化解机制
  在做好行政复议办理和行政应诉工作的同时,继续加强和完善人民调解、行政调解工作,健全人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系。加快推进人民调解员专业化、职业化建设,探索建立人民调解工作质量评估体系、人民调解员信用评估体系,提升调解工作的认可度、知晓度。健全社会矛盾预警机制,完善公共事件应对中政府与媒体、公众沟通机制。

2018年12月17日

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