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石首市人民政府关于印发《石首市中心城区重大安全隐患房屋征收与补偿办法(试行)》的通知


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石政规〔2018〕4号

 


石首市人民政府关于印发

《石首市中心城区重大安全隐患房屋征收与

补偿办法(试行)》的通知

 

各乡、镇人民政府,城区街道办事处,经济开发区,市政府各部门:
  《石首市中心城区重大安全隐患房屋征收与补偿办法(试行)》已于2018年8月15日市人民政府第八次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。
2018年10月12日

 

石首市中心城区重大安全隐患房屋
征收与补偿办法(试行)

  为切实做好我市重大安全隐患房屋(可能危及公共安全的D级危险房屋)征收工作,保障我市居民住房安全,依据建设部《城市危险房屋管理规定》、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》、《荆州市城区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及《石首市城市规划区集体土地房屋征收补偿和住房安置办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。
  一、征收与补偿原则
  坚持政府引导、居民自愿、政策扶持、异地还建、市场运作的原则。
  二、征收与补偿范围
  本市中心城区建成区的重大安全隐患房屋(D级危险房屋)(项目区除外)。
  三、组织形式
  重大安全隐患房屋征收与补偿工作在市政府的统一领导下,实行属地管理。市政府成立重大安全隐患房屋征收与补偿工作领导小组,市政府分管副市长为组长,市政府办、房管局、住建局、规划局、国土局、城管局、财政局、双征办、城投公司、安监局、审计局以及实施范围内的绣办、笔办、经济开发区等部门和单位负责人为成员,领导小组负责统筹、指导、协调、监督重大安全隐患房屋的征收与补偿工作,制定征收与补偿政策,审定征收与补偿工作重大事项,并对工作责任主体实行目标责任管理。对征收与补偿过程中存在的问题,及时研究解决并形成会议纪要,用以指导重大安全隐患房屋征收与补偿工作。领导小组下设办公室,办公室设在市房管局。
  四、责任分工
  (一)市房管局负责加强对重大安全隐患房屋管理工作的统筹协调,编制重大安全隐患房屋征收与补偿计划、制定相关政策及方案。
  (二)市住建局、市规划局、市城管局、市房管局、市国土局、市安监局负责重大安全隐患房屋的复核确认。
  (三)市规划局负责重大安全隐患房屋征收规划实施范围确认。
  (四)市城投公司、市财政局负责重大安全隐患房屋征收补偿资金和安置房源的筹集。
  (五)市双征办负责组织绣办、笔办开展重大安全隐患房屋补偿经费测算、征收与补偿实施工作。
  (六)市城投公司、市国土局负责重大安全隐患房屋及土地征收后的拆除和管理工作,然后根据城市规划及需要提出储备土地的使用建议。
  (七)绣林街道办事处、笔架山街道办事处及经济开发区是中心城区重大安全隐患房屋征收的实施单位,负责定期组织对辖区内重大安全隐患房屋的排查,建立完善的重大安全隐患房屋分类管理档案,加强对重大安全隐患房屋的日常监督检查,负责辖区内重大安全隐患房屋委托鉴定工作。
  (八)市审计局负责单项征收与补偿费用审计。
  (九)市财政局负责重大安全隐患房屋征收工作经费和日常运行维护等资金的筹集。
  五、审批程序
  (一)重大安全隐患房屋产权人向房屋所在地社区提出危险房屋征收与补偿申请,填写《石首市中心城区重大安全隐患房屋征收与补偿申请表》,附上由房屋安全鉴定机构鉴定的D级危房报告、不动产权证书(或房产证和土地证)、户籍及家庭主要成员身份证复印件等相关证明材料。
  (二)重大安全隐患房屋房屋所在地社区根据实际情况,分批次报绣办、笔办及经济开发区,切实解决D级危房征收与补偿事宜。重大安全隐患房屋所在地社区、办事处及经济开发区在收到重大安全隐患房屋征收与补偿申请材料后,应及时召开评议会议,初定征收与补偿对象,并公示7天。符合条件的,在其申请表上签署意见并加盖公章,报重大安全隐患房屋征收与补偿领导小组办公室审查;不符合条件的,应向申请人说明情况和依据。
  (三)以绣办、笔办及经济开发区为实施单位将拟征收与补偿的重大安全隐患房屋资料按批次集中上报重大安全隐患房屋征收与补偿领导小组办公室。由领导小组办公室召集房管、住建、国土、规划、城管及办事处等部门,采取联席办公会议的形式对上报的申请材料进行审核,限时办结,提出征收与补偿建议,对符合条件的将资料上报市政府审批;不符合条件的将资料退回所在办事处,并说明原因。
  (四)实施征收与补偿。市政府委托实施单位与被审批同意征收的重大安全隐患房屋产权人签订安置协议。被征收人选择货币补偿的,由市安置实施单位根据安置补偿协议直接向安置对象支付补偿资金;被征收人选择产权置换的,由市政府提供房源,所在地办事处实施安置。被征收人要按照协议要求及时腾空房屋,上缴相关证件。不动产登记部门要做好证件的公示废止工作。
  六、重大安全隐患房屋的鉴定
  重大安全隐患房屋是指D级危房,由房屋安全鉴定机构鉴定并出具D级《房屋安全鉴定书》;因无产权征、土地证等证件,房屋安全鉴定机构不予鉴定的,由所在街道办事处向市房屋安全鉴定主管部门提出申请后,由市房屋安全鉴定主管部门组织房屋安全鉴定机构现场勘查,核实房屋安全状况,出具《房屋安全鉴定书》。
  房屋安全鉴定机构应坚持依法、客观、独立鉴定的原则。任何组织和个人不得非法干预房屋安全鉴定活动和鉴定结果。
  七、集中与零星重大安全隐患房屋的认定
  (一)房屋征收涉及旧城区改建的,由市人民政府负责进行重大安全隐患房屋集中认定。市房管部门负责组织调查拟征收范围内重大安全隐患房屋的数量、建筑面积情况。重大安全隐患房屋应当通过房屋安全鉴定予以确定,有关部门和单位应当给予积极配合。重大安全隐患房屋建筑面积占拟征收范围内房屋建筑面积40%以上的情形可认定为重大安全隐患房屋集中。
  (二)重大安全隐患房屋集中的认定应当按照下列程序进行:
  1.市人民政府组织房管、住建、城管、规划、街道办事处等相关主管部门和单位,就房管局提交的重大安全隐患房屋数量、建筑面积等情况进行认定;
  2.认定为重大安全隐患房屋集中的,市人民政府应当公布认定结果,征求公众意见,征求意见期限为15日,公示无异议的按本办法重大安全隐患房屋征收审批程序执行;
  3.拟征收范围内房屋所有权人、公有房屋承租人应当在征求意见期限内对认定结果提交书面意见,逾期不提交的,视同认可重大安全隐患房屋集中的认定意见;
  4.征求意见结果由市人民政府予以公布。
  (三)征求意见期限内,对认定结果提交书面反对意见的拟征收范围内房屋所有权人、公有房屋承租人不足半数的,可以实施房屋征收。
  (四)重大安全隐患房屋情况经认定不符合第(一)条规定标准的,市人民政府可以对零星D级房屋参照征收补偿政策予以收购。
  八、安置与补偿方式
  (一)货币化补偿安置
  1、市场价评估补偿。被征收房屋补偿价格由具有评估资质的房地产评估机构按市场评估法确定,房地产估价机构由被征收人在石首市人民政府提供的房地产价格评估机构库中自主选择,对被征收的重大安全隐患房屋及土地的补偿价格由房地产估价机构评估后,由征收实施单位向被征收人公布,坚持公平、公正、公开的原则。
  2、一次性补偿费。签订征收与补偿协议后另给予其房屋主房评估价值10℅的房屋补偿。
  3、选择货币补偿的重大安全隐患房屋产权人,不享受产权置换的各项优惠及奖励政策。
  (二)实物安置
  实物安置,不动产权的性质不变,原则上实行异地还建。安置房实行统一规划、统一建设。
  1、以重大安全隐患房屋主房建筑面积为基准,实行"以一补一、就近安置"的原则。
  2、产权置换结算办法:安置房面积与重大安全隐患房屋主房建筑面积相等部分,不找差价。按照就近靠档的原则选择安置房,安置房面积超出应还建面积10平方米内的,超购面积按上年度市场均价75﹪结算;安置房面积超出应还建面积10平方米以外的,超购面积按上年度市场均价结算。结余的应还建面积,由市政府按上年度市场均价补偿给被征收人。
  3、安置房源:市政府已建成的安置房为安置房源;未建设安置房的区域,市政府可以通过在房地产市场统一采购房屋作为安置房源。
  4、相关规费:⒈市政府免费为选择产权置换的被征收对象安装一套安置房的水、电、气户头,其他安置房的水、电、气户头由被征收人自理。⒉安置房的住宅专项维修资金、物业管理费由被征收人自理。
  5、重大安全隐患房屋建筑面积和用途的认定,以房屋所有权证或不动产权证书标注为准;未办理登记手续的,以国土、规划、城管等部门共同核定为准。
  (三)过渡性补助
  1、拆迁补助费,按每户1500元发放。
  2、临时过渡补助费,实行过渡期安置补助的,其补助费为被征收人房屋主房建筑面积每月每平方米6元,发放至被征收人分配还建安置房后6个月止。实行货币补偿安置的,一次性发放3个月的临时过渡费。
  (四)最低保障。对人均面积不足15平方米的城镇低收入家庭,被征收房屋为唯一住房的,家庭主房建筑面积不足45平方米的按45平方米标准征收与补偿。征收与补偿对象经审查、公示无异议的,由市政府按照国家住房保障面积标准安置(保障房安置面积最多不超过60平方米)。
  (五)实物还建面积只还建主房面积,其余面积按重置评估价实行货币化补偿。
  九、重大安全隐患房屋的分类处置
  (一)辖区内行政及企事业单位集体建设房屋中重大安全隐患房屋的处置。
  辖区内行政及企事业单位法人是管辖范围内重大安全隐患房屋整治的责任主体,市房管局、市安监局、辖区办事处应依法督促责任单位履行整治责任,并做好指导、协调和跟踪监督。
  (二)开发建设商品房中重大安全隐患房屋的处置。
  有建筑质量问题的商品房中的重大安全隐患房屋,按照责任划分的原则,开发建设主体单位承担解危除危责任,并追究相关责任单位的经济责任和法律责任。
  (三)中心城区国有土地上居民自建房屋中重大安全隐患房屋的处置。
  1、具有合法产权手续现已成为重大安全隐患房屋,经鉴定能经过维修居住的督促房屋所有权人自行组织修缮加固;鉴定为D级的,属地街道办事处应协调组织该建筑居住人员撤离避险,房屋不得再行居住或租与他人使用,由市政府按本《办法》对其征收安置并实施拆除。
  2、居民自建的违法违规建筑对外出租或销售的,督促出租人退租、受益人退款。对违法违规建筑,由市政府组织拆除,并依法追究有关人员的经济责任和法律责任。
  (四)中心城区范围内集体土地上重大安全隐患房屋的处置
  在中心城区范围内集体土地上的重大安全隐患房屋,确因重大安全隐患不能保障居住和使用安全的,房屋鉴定为D级的,属地街道办事处应协调组织该户居住人员撤离避险。然后由市治违办组织规划、国土、城管、办事处等单位现场勘查并研究确定是否可能原地重建,不能原地重建的由市政府按照石政规(2018)2号文件进行征收。
  (五)因工程建设活动造成居民居住房屋受到严重安全影响的处置。
  按照职责权限,督促项目主体单位负责对安全隐患进行治理,消除安全隐患,确保居住安全。
  (六)因地质灾害造成居民房屋严重安全隐患的处置。
  按照地质灾害成因和防治的相关规定,由市政府组织相关部门和单位,采取搬离避让或治理方式,确保居住群众生命财产安全。
  十、重大安全隐患房屋征收有关原则
  (一)对认定为违法建(构)筑物的、超过批准期限的临时建(构)筑物以及相应附属物和突击修建(装修)的建(构)筑物一律不予补偿并依法强制拆除。
  (二)房屋的合法性和使用性质的认定,以不动产权属证明所载明的为准;未办理不动产权属证明的,以《建设工程规划许可证》等手续为依据结合实际综合予以认定。
  (三)行政机关、国有企(事)业单位的现有房产或代管房产,按照国有资产管理的相关规定执行。因房屋处置涉及变更国有资产的,按有关规定执行。
  (四)重大安全隐患房屋所有权人不明确的,由房屋所在地街道办事处报请市人民政府作出处置决定,并在重大安全隐患房屋征收范围内公告。
  (五)重大安全隐患房屋所有权人在移交房屋前,须将相应的水费、电费及其他相关费用结清。移交房屋时,不得擅自拆除和破坏原有房屋内外设施,否则,将从所得费用中扣除。
  (六)重大安全隐患房屋存在以下情形,所有权人应当如实向街道办事处告知,并由街道办事处依据相关法律法规处理,否则,造成的一切后果由所有权人承担。(1)被抵押;(2)已出租;(3)被查封;(4)权属有争议;(5)出售后尚未办理转移登记手续;(6)继承或遗赠;(7)其他情形。
  (七)签订重大安全隐患房屋征收与补偿协议时,由房屋所在地的街道办事处将《房屋所有权证》、《土地使用权证》等不动产权证件收回,交由相关部门注销。重大安全隐患房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回,集体土地依法依程序收回。
  十一、加强管理
  (一)对个人未申请,办事处或其他单位及个人巡查发现有重大安全隐患的房屋,由社区、办事处报重大安全隐患房屋征收与补偿领导小组办公室批准后,市房屋安全鉴定管理部门统一组织房屋安全鉴定机构进行鉴定。经鉴定确属重大安全隐患房屋的,由市政府委托办事处负责安排过渡安置。
  (二)被征收的重大安全隐患房屋,原则上由安置实施单位组织及时予以拆除,对具有文物保护价值等其他情况的另行确定。重大安全隐患房屋拆除后土地移交土地储备中心储备。
  (三)各办事处、社区具体负责所辖区域内重大安全隐患房屋的排查建档和排险解危,建立日常管理和巡查制度,防止居民在已签订协议的重大安全隐患房屋内生产生活。
  (四)房管、住建、规划、国土、城管执法等相关部门应认真履行职责,加强对重大安全隐患房屋管理实施的监督检查。
  (五)房屋产权人恶意破坏,人为造成危房并影响他人房屋安全的一律不予补偿并依法追究其责任。房屋安全鉴定机构出具与危房等级不相符的鉴定报告,依法追究其责任。部门工作人员在征收与补偿申请审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,要依法追究其责任。
  十二、若因国家法律、相关政策发生重大调整,本办法不再执行。
  十三、本办法由石首市重大安全隐患房屋安置领导小组办公室负责解释。本办法自2018年10月12日起施行,有效期2年。

 

 

 

抄送:市委办公室。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,市监委,市检察院,市法院。


石首市人民政府办公室2018年10月12日印发

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