您现在的位置:首页 >> 政府信息公开 >> 政府规范性文件 >> 石政发
石首市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知 石政发〔2018〕13号


【信息时间:2018/9/12      阅读次数:【我要打印】【关闭】

 

石政发〔201813

石首市人民政府
关于在市场体系建设中建立公平竞争
审查制度的通知
 
各乡、镇人民政府,城区街道办事处,经济开发区管委会,市政府各部门:
为保障公平竞争审查工作的顺利开展,推动公平竞争审查制度有效实施,根据《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(鄂政发〔2016〕66号)和《荆州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(荆政发〔2017〕24号)精神,结合我市实际,现就我市在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关事项通知如下:
一、总体要求
按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求,开展公平竞争审查,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发市场活力,提高资源配置效率,推动大众创业、万众创新,促进我市经济持续健康发展。
二、基本原则
(一)尊重市场,竞争优先。尊重市场经济规律,处理好政府与市场的关系,着力转变政府职能,最大限度减少对微观经济的干预,促进和保护市场主体公平竞争,保障市场配置资源的决定性作用得到充分发挥。
(二)立足全局,统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断,清除市场壁垒,促进商品和要素自由流动。统筹考虑维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要,稳妥推进制度实施。
(三)科学谋划,分步实施。尊重市情,坚持从实际出发,研究制定具有可操作性的方案,在实践中分阶段、分步骤地推进和完善。
(四)依法审查,强化监督。加强与现行法律体系和行政管理体制的衔接,提高公平竞争审查的权威和效能。建立健全公平竞争审查保障机制,把自我审查和外部监督结合起来,加强社会监督和执法监督,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为。
三.公平竞争审查制度的主要内容
(一)审查对象。我市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,均应在起草过程中进行公平竞争审查。未进行自我审查的,不得提交审议。 
(二)审查主体、程序。市场公平竞争审查工作实行“谁制定、谁清理”“谁起草、谁审查”。市政府各部门、各乡镇办负责对辖区、本部门出台的政策措施进行审查;以市人民政府及市人民政府办公室名义出台的政府规章、规范性文件和其他政策措施,由起草部门或代拟部门负责审查,市政府法制办负责合法性把关;多个部门联合行文出台的政策措施由牵头部门进行主审,其他部门参与审查。各政策制定机关应根据自身情况自行明确相关内设机构具体承担公平竞争审查职责,并建立内部审查机制和存档制度,自主决定“谁审查、谁复核”,确保内部审查程序完整,可查可追溯。
(三)审查方式。政策制定机关在有关政策措施制定过程中,要严格对照审查标准进行自行审查,填写《公平竞争审查意见表》,并形成书面审查结论。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以出台;具有排除、限制竞争效果的,不予出台,或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的,不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的,应当在听证中增加公平竞争审查内容,有关政策措施出台后,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。   
(四)审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和促进市场竞争。没有法律、法规依据,各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度,按照以下标准进行审查:
1.市场准入和退出标准。
1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;
2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;
3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;
4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;
5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。
2.商品和要素自由流动标准。
1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;
2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;
3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;
4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;
5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益。
3.影响生产经营成本标准。
1)不得违法给予特定经营者优惠政策;
2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;
3)不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用;
4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
4.影响生产经营行为标准。
1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;
2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;
3)不得超越定价权限进行政府定价;
4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。
5.例外规定。
属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:
1)维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;
2)为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;
3)为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;
4)法律、行政法规规定的其他情形。
对以上例外情形,政策制定机关应当在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。
四、工作措施
(一)建立工作机制。建立市公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度,指导我市公平竞争审查制度实施,研究公平竞争审查制度实施中遇到的重大问题。
联席会议由市发改局牵头,市政府法制办、市工商局、市财政局、市经信局、市住建局、市国土资源局、市规划局、市房管局、市人社局、市民政局、市教体局、市卫计局、市科技局、市交通局、市环保局、市城管局、市林业局、市农业局、市水利局、市质监局、市安监局、市食药监局、市文旅局等部门参与,根据工作需要,可适时增加成员单位。联席会议下设办公室,承担联席会议日常工作,落实联席会议的有关决定,督导各部门开展公平竞争审查工作。联席会议各成员单位要依法做好职责范围内公平竞争审查相关工作。
(二)严格审查增量、有序清理存量。开展公平竞争审查工作,要遵循先审查增量、再有序清理存量的工作程序,按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,稳妥有序推进妨碍统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作。
本方案发布之日起,各部门在有关政策措施制定过程中要实行公平竞争审查。对2017年1月1日起到本方案实施之前出台的政策措施要逐一审查,发现含有排除、限制市场竞争内容的要及时纠正。对市场主体反映强烈、问题暴露集中、影响突出的规定和做法,要在2018年10月底前清理完毕;对以合同协议等形式的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,可设置过渡期,逐步清理和废止;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。各有关部门应当将清理情况以书面形式报送市公平竞争审查工作联席会议办公室,并按规定向社会公开。
(三)定期评估、监督、完善。对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施,各部门每年应当至少进行1次评估。评估可以按有关规定,通过政府购买服务方式委托第三次评估机构进行。评估报告应当向社会征求意见,评估流程、评估结果向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,应当及时废止或者修改完善。政策制定机关还应当逐年评估相关政策措施的实施效果,实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。
五、保障措施
(一)加强宣传培训。市公平竞争审查工作联席会议成员单位要会同有关部门组织形式多样的公平竞争审查政策业务培训,加强政策解读,通过市内主要媒体对公平竞争审查制度进行集中宣传,普及竞争文化,增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。
(二)健全竞争政策。各有关部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求,有针对性制定政策措施,及时研究新经济领域市场监管问题,不断完善市场竞争规则,加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
(三)完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设,严格履行各单位向社会作出的承诺,把政务履约和守诺服务纳入各单位的绩效评价体系,建立健全政务和行政承诺考核制度。各部门对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推进重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道,加强对权力运行的社会监督和约束。
(四)加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理;涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的,要协助市发改局、市商务局、市工商局等反垄断执法机构依法调查核实,并向有关上级机关提出处理建议。案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施,维护公平竞争的市场秩序。
(五)强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的单位,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。
附件:石首市公平竞争审查工作联席会议制度
 
 
                            石首市人民政府
                                2018年9月12日
 
附件
石首市公平竞争审查工作联席会议制度
 
为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(鄂政发〔2016〕66号)、《荆州市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(荆政发2017〕24号)要求,切实加强对公平竞争审查工作的协调指导,推进公平竞争审查制度有效落实,经市政府研究,决定建立公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、主要职责
(一)在市政府领导下,统筹协调推进公平竞争审查相关工作。对公平竞争审查制度实施进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题;
(二)加强各部门在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作,及时总结实施成效,推广先进做法和经验;
(三)研究拟定公平竞争审查制度实施细则,进一步细化审查标准,明确审查程序,推动工作不断完善;
(四)完成市政府交办的其他事项。
二、成员单位
联席会议由市发改局、市政府法制办、市工商局、市财政局、市经信局、市住建局、市国土资源局、市规划局、市房管局、市人社局、市民政局、市教体局、市卫计局、市科技局、市交通局、市环保局、市城管局、市林业局、市农业局、市水利局、市质监局、市安监局、市食药监局、市文旅局等23个部门和单位组成。
联席会议由市发改局主要负责同志担任召集人,其他成员单位分管负责同志为联席会议成员。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,报联席会议确定。联席会议可根据工作需要,增补相关部门为成员单位。
联席会议办公室设在市发改局,承担联席会议日常工作,完成召集人交办的其他工作。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。
三、工作规则
联席会议根据工作需要定期或不定期召开全体会议,由召集人或召集人委托人主持。成员单位可以提出召开全体会议的建议。研究具体工作事项时,召集人或召集人委托人可召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他部门和专家参加会议。联席会议以纪要形式明确议定事项,经与会单位同意后印发有关方面并抄报市政府。重大事项要及时向市政府报告。在联席会议召开之前,由联席会议办公室组织召开联络员会议,研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。
四、工作要求
市发改局要会同各成员单位切实做好联席会议各项工作。各成员单位要密切配合、相互支持、形成合力,认真落实联席会议议定事项,充分发挥联席会议作用,形成高效运行的长效工作机制,推动公平竞争审查制度平稳有效实施。联席会议办公室要及时向各成员单位通报情况。

上一篇:石首市人民政府关于聘请石首市招商大使...下一篇:石首市人民政府关于印发石首教育发展三...