石首市人民政府办公室

关于印发石首市政府非税收入收缴改革实施方案的

通知

 

各乡、镇人民政府，城区街道办事处，经济开发区，市政府各部门，各规模企业：

《石首市政府非税收入收缴改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年十一月二十二日

 

石首市政府非税收入收缴改革实施方案

为了确保我市政府非税收入管理改革顺利进行，根据《湖北省政府非税收入管理办法》（鄂政发〔2006〕60号）、《荆州市政府非税收入管理暂行办法》（荆州市政府令48号）、《石首市人民政府关于印发<石首市非税收入管理实施细则>的通知》（石政发〔2007〕18号）的规定，按照全省政府非税收入（以下简称“非税收入”）收缴改革的总体部署，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想和目标

按照社会主义市场经济条件下转变政府职能、构建公共财政框架的要求，以计算机网络为依托，在全市范围内建立“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管机制，实现非税收入收缴分离，增强政府财力，推进源头预防和治理腐败，促进执收执罚单位依法行政，优化经济发展环境，推动全市经济社会等各项事业健康发展。

二、改革的内容和范围

（一）改革的内容。主要是改革非税收入收缴管理办法，建立起非税收入由执收单位开票、银行代收直接进入“政府非税收入汇缴结算户”的征管体制，实现完全意义上的票款分离。即彻底取消各单位非税收入过渡账户，除依照法律、法规、规章规定的特定情形外，禁止执收单位或受委托单位当场收取现款。非税收入采取执收单位或受委托单位开具缴款书、缴款人持缴款书到代理银行网点缴款的方式征收，确保资金通过代理银行直接缴入市非税收入汇缴结算户。

（二） 改革范围。凡是我市行政区域内的国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织（含未脱钩的中介机构），依据有关法律、行政法规，利用政府权力、政府信誉、国有资源、国家资产或提供特定公共服务、准公共服务而收取的除税收以外的财政性资金均纳入非税收入收缴改革范围。非税收入具体范围按《石首市政府非税收入管理实施细则》界定的范围执行。

三、实施步骤

全市非税收入收缴改革工作分六个阶段进行：

（一）清理非税收入项目与信息采集阶段（2007年10月下旬至11月下旬）。各非税收入执收单位要对本单位执收的收费项目、收费标准、收费批准文号及与上级主管部门分成比例等政策依据进行一次全面的清理，进一步清理单位收费票据，取消所有执收单位非税收入过渡性账户，按照财政部门的有关要求进行申报，由财政部门逐单位逐项审核。

（二）搭建硬件平台与建立数据库阶段（2007年11月下旬—12月上旬前）。一是搭建非税收入收缴系统硬件平台，构建系统所需的物理环境。财政部门负责非税收入管理系统信息中心的建设，代理银行负责临柜系统建设，各执收单位按照财政部门的要求负责执收必需的硬件配置。二是归集核实非税收入项目及执收单位信息采集，对各执收单位非税收入项目进行核实，对单位和非税收入项目进行统一编码，建立非税收入管理单位和项目数据库，此项工作由财政部门负责，各执收单位配合。三是完成银行与非税收入收缴中心网站的连接，银行端工作平台建设完成。

（三）人员培训、数据初始化 （2007年12月上旬—12月中旬）。统一组织非税收入管理改革业务知识培训，使操作人员全面掌握非税收入收缴系统和执收单位开票系统的操作。建立非税收入收缴系统总账，在各执收单位建立开票系统账套，导入开票系统，完成系统的安装和软件的调试。

（四）设备调试与全面连网阶段（2007年11月上旬到12月中旬）。由电信或联通与各单位实现VPN或光纤连接结，在一个月内全面实现单位与财政的连接。具体单位与连接日程附后。

（五）试运作阶段（2007年12月下旬—2007年年底前）。各执收单位按照非税收入管理改革的要求，落实各项措施，实施新的非税收入管理模式,上新系统的执收单位停止使用原有“行政事业性收费票据”，启用新版“非税收入一般缴款书”,原有“行政事业性收费票据”到市非税收入管理局进行缴销。

（六）正式运行阶段。2008年1月1日以后，全市市直非税收入收缴系统进入正式运行。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导党的十七大通过的中纪委报告要求继续推进“收支两条线”改革，政府非税收入收缴改革是落实中纪委收支两条线规定的具体措施和重要内容。省委、省政府高度重视这项改革，已经连续两年进行了全省收支两条线达标验收工作，统一政府非税收入政策，要求各地加快政府非税收入收缴改革进度，在2008年全省各地执行新的收缴办法。通过建立政府非税收入由执收单位开票、银行代收直接进入非税收入汇缴结算户的征管体制，实现完全意义上的票款分离，与财政其他三项改革相配套，最终实现彻底的收支脱钩。非税收入政策是涉及清费治乱、发展环境改善与经济社会稳定的大事，这项改革既是财政经济改革的要求，也是一项艰巨的政治任务。各单位要站在讲政治讲大局的角度，认识政府非税收入收缴改革的重大意义，把思想统一到政府非税收入收缴改革的政策要求上来，积极参与和支持这项改革，切实加强对这项工作的领导，确保改革按预定的目标推进。

（二）精心组织，加大措施。政府非税收入收缴改革工作要以非税收入管理信息系统建设为依托，各单位要精心组织，把这项工作摆上单位重要的工作日程。一把手要亲自抓，分管财务的领导要具体抓，成立有财务人员和信息管理人员参与的工作专班。要配置必要的软硬件工作平台，清理核实政府非税收入项目、清理登记核销旧版“行政事业性收费票据”、清理取消违规银行账户及清理与上下级非税收入分成比例的文件依据，积极组织相关人员参与培训，抓好与政府非税收入中心网站的连接，严格按照市政府确定的时间进程组织实施，按新的收缴办法运行。

（三）通力合作，稳妥操作。政府非税收缴改革工作是一项大的系统工程，政府非税收入管理系统是我市最大的也是使用频率最高的应用系统，它涉及到现代网络技术在收缴改革工作的实施，项目清理的质量与系统建设的好坏直接关系到收缴改革的成败，因此，各单位要根据市政府收缴改革的统一部署，通力合作，做好收缴改革的相关工作。财政部门要认真组织好项目清理、旧版票据的清理和各单位银行账户的清理，认真做好新上系统前的各项信息采集等基础性工作，严格按照政府采购的规定，科学搭建好政府非税收入管理信息系统，做到资源共享，信息共用，稳妥操作。所有执收单位要按照改革的要求，按照预定的工作进程做好与非税中心网站的连接，各执收单位要确定专职票据管理员，设立专柜对票据进行管理，确保票据安全，按新的工作要求开展非税收入收缴；各代收银行要加强科技力量，开发与非税收入收缴系统接口程序，设置非税收缴工作平台，适应非税收入管理改革新模式的需要，做好全市非税收入的代收及相关工作。各新闻机构，要做好非税收入收缴政策宣传，做好工作动态报道，宣传正面典型，对工作不力影响收缴改革进度的单位进行曝光；纪检监察部门要对违反收缴改革纪律的单位和个人严肃查处。

（四）加强学习，严明纪律。鉴于政府非税收入收缴改革政策要求和技术要求较高，各单位要按照市政府的统一部署，组织政策性强、业务素质高的执收人员和信息管理人员参加全市统一组织的学习与培训。

政府非税收入是近几年提出的新概念，政府非税收入管理是政府财政管理的新领域，各单位负责人要学习政府非税收入管理新知识，深刻领会政府非税收入管理的重要意义，自觉执行政府非税收入管理的政策。推进收缴改革的顺利进行，必须严肃政府非税收入管理纪律，单位项目清理和有关信息必须按时如实申报，未纳入政府非税收入系统的单位和项目将不得进行收费；执收单位开设非税收入过渡性账户必须迅速撤销，各商业银行不得擅自为执收单位开设非税收入账户；除法律、法规、规章规定的外，禁止非税收入执收单位或受委托单位当场收取现款；执收单位不得借改革之机隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分非税收入或将非税收入存入汇缴结算户以外的账户；执收单位不得将上下级分成的非税收入直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位；执收单位必须按规定彻底清缴旧版财政票据，不得在新的非税收入票据启用后继续使用旧版财政票据收取非税收入，或转让、出借、私自销毁旧版财政票据。

对于违反非税收入纪律的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》，市纪委市监察局《关于严明政府非税收入管理纪律的通知》（石纪〔2007〕22号）及其他有关财经法规，对有关单位和责任人予以严肃查处，情节严重的，将移送司法机关处理。主题词：经济管理非税收入改革方案通知

 

抄送：市委办公室。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

 

石首市人民政府办公室2007年11月22日印发