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    石首市人民政府

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2008年石首市人民政府工作报告
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2008-03-18
——2008年2月18日在石首市第七届人民代表大会第二次会议上

石首市人民政府市长   张善彩

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2007年工作回顾

    2007年,是我市经济发展速度最快、质量最好的一年,也是城乡面貌变化最大的一年。一年来,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督与支持下,市政府团结和带领全市人民,坚持以经济建设为中心,牢固树立科学发展观,深入推进“工业兴市”战略,务实创新,奋发进取,全面超额完成了各项主要经济指标,较好地完成了各项工作任务,先后被评为全国双拥模范城、全国劳务输出先进市、全国绿化模范县市、全国绿色小康县、全国农业普查先进市、全省民政工作先进市、全省农民增收先进市,顺利通过了全省最佳金融信用县市复查验收和全省平安县市检查验收。
    (一)发展速度明显加快。全年完成地区生产总值56.5亿元,同比增长12.1%;完成全社会固定资产投资20.2亿元,同比增长43.2%;规模以上工业企业完成增加值16.4亿元,同比增长23.6%;完成财政收入40576万元,同比增长25.8%,其中地方一般预算收入1.7亿元,同比增长15.9%;实现社会消费品零售总额29.4亿元,同比增长16.8%;完成招商引资11.7亿元,同比增长42.7%,其中实际利用外资1242万美元;完成外贸出口1.14亿美元,同比增长25%。
    (二)发展质量明显提高。产业结构逐步优化,三次产业比调整为26.5:40.7:32.8。工业效益持续提升,规模以上工业企业完成销售收入48.4亿元,实现利税总额5.95亿元,分别增长16.3%、32.4%。精细化工、林产品加工、汽车零部件、棉花纺织四大产业实现产值、销售、利税占全市规模以上工业的比重超过90%。其中楚源集团实现销售收入30.7亿元、上缴税金18406万元、出口创汇11187万美元,同比分别增长9.4%、48.9%、24.3%;吉象公司实现产值5亿元、销售收入4.9亿元、上缴税金5316万元 ,同比分别增长20%、18.8%、41.1%。新增规模企业16家,全市规模以上工业企业达到78家。高度重视节能减排工作,狠抓技术改造,调整产品结构,加强资源综合利用,全市工业综合能耗明显下降,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减149吨、248吨。楚源集团先后投入1.4亿元,用于环保治理,成效显著。农业经济稳步增长,农业生产获得全面丰收,实现粮食总产25.4万吨,完成春季植树造林3万亩,发展蔬菜、西甜瓜等经济作物14万亩、名特优水产品养殖15万亩,其中龙虾野生寄养4.7万亩,比上年净增近2万亩。全年生猪出栏33.3万头,家禽出笼560.6万只,分别增长7.4%、5.3%;荆州市级以上农业产业化龙头企业增至21家,专业合作社、专业协会、职业经纪人得到较快发展;新认证全国无公害农产品42个、绿色食品10个。第三产业发展加快,“万村千乡市场工程”深入推进,农村消费市场日趋活跃,成功举办了2007石首·江南桃花节,“香港城”、中百仓储相继投入运营;成立了市旅游管理委员会,麋鹿展养园、门楼、宾馆及红军树革命烈士纪念园先后开工建设,开展麋鹿科学研究、活体开发利用得到国家林业局正式批复。财政收入质量明显提高,完成各项税收收入32020万元,其中工商税收31625万元,占财政收入的78.9%,比上年提高7.3个百分点;完成地方税收9155万元,占地方一般预算收入的53.9%,比上年提高7.1个百分点。城乡居民收入增长较快,城镇居民人均可支配收入9990元、农民人均纯收入4180元,分别增长25.9%、19.4%。
    (三)发展后劲明显增强。不断深化国有企业改革,积极做好工业企业改制煞尾工作,工业企业改制率达100%,职工安置率达90%以上,启动了城建、交通、卫生、农业、水产等领域的改制工作。积极稳妥推进事业单位人事制度改革,在市交通局所属四家二级单位进行了事业单位领导人员聘任选任试点。项目建设顺利推进,共向上争取申报项目52个,总投入4.5亿元,到位资金10885万元;引进招商项目35个,其中工业项目30个、千万元以上项目32个;完成工业投入10.2亿元,楚源1.5万吨H酸、1万吨2—萘酚、1.5万吨对位脂,吉象MD薄板生产线改造,荆江选矿MOH选钛剂扩能,鑫隆塑业新型塑料模板生产线,广源地毯高档簇绒地毯生产线等项目均已竣工投产。全年完成融资2000万元,盘活存量土地229.2亩,征收土地370亩。城市基础设施建设投入加大,完成了《石首市城市总体规划(2007-2020)》修编,山底湖大桥、解放西路翻新改造、南岳山路接线工程、界山口生态修复主体工程相继竣工,石首宾馆、楚天大道翻新改造正在抓紧建设。投资1100万元完成了金平工业园开发大道、8号路的土方回填、绿化等配套建设。交通建设步伐加快,前进公路、工业综合码头1、2号件杂泊位、通港道路建成并投入使用,团山河大桥进入桥面施工阶段。投资5157万元,先后完成了10KV金平工业园供电专线架设、35KV久合垸输变电工程、110KV横市主变增容改造及江北第二电源建设主体工程等电力设施项目。水利基础设施逐步完善,完成了洞庭湖四河堤防建设一期治理土方工程、合作垸崩岸应急整治、民围堤达标建设、渠道疏洗、农业综合开发等工程建设,大港口泵站更新改造全面完工,1、2号主电机已投入使用,农业抗灾能力进一步增强。
    (四)发展环境明显改善。政务环境建设力度加大。成立了市优化经济发展环境领导小组,不断强化行政审批服务、规范行政收费、严格行政执法,对22家重点企业实施了缴费明白卡制度,全年集中受理行政审批及服务事项11565件,受理各类经济投诉45件,办理行政复议案件121件,办理人大代表议案、意见、批评和建议112件、政协委员提案107件,办结率达100%;组建了市综合招投标中心,全年共进行招投标项目36个,累计金额16亿元;持续深入开展“两加三服务”评议活动,规范公务接待、经济责任审计、行政效能监察、治理商业贿赂等源头防腐工作稳步推进,先后完成审计项目45个,审计单位146家,查处违规资金3500万元。社会环境更加和谐。有效开展法律援助,全年共办理法律援助案件106件、事项1236人次;不断加强社会治安综合治理,积极探索社会矛盾纠纷大调解工作格局,实现了人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接,其基本经验在全省得到推广;积极畅通信访渠道,实行“句号工程”和“领导包案工程”,妥善处理了一批信访突出问题;强化工作责任,加强日常监管,安全生产保持平稳态势;积极稳妥地开展机关事业单位工资制度改革,扎实做好企业军转干部解困工作,有效维护了社会稳定;深入开展烟草、农资、成品油、涉农涉企收费、产品质量和食品药品安全等专项整治,市场秩序进一步好转。信用环境得到改善。在全省率先成立了首家地方性商业银行县市级支行,信贷资金投放超历史,年末金融机构贷款余额15.4亿元,比年初净增1.82亿元。其中,通过大力开展A级信用企业培植培训,集中授信放贷签约7.39亿元,已落实信贷资金5.1亿元,政银企三方关系进一步融洽。
    (五)发展格局明显优化。新农村建设扎实推进。培训农村劳动力4287人,转移就业15627人,新修通乡公路32.2公里,新培植农家店206家,完成“一建三改”7050户,新建三格式无害化厕所7800座,对8个重点贫困村实施了整村推进扶贫开发。城乡环境卫生综合整治卓有成效,圆满承办了全省文明新村现场会。各项惠农政策得到较好落实,农村综合配套改革深入推进,建立和完善了农村义务教育经费保障、农村公益事业“以钱养事”新机制,全面推行了“以林养渠”小型农水建设新模式,集体林权制度改革、村级组织办公活动场所规范化建设进展顺利。社会事业全面发展。新增城镇就业11146人,帮助下岗失业人员再就业6123人,五项社会保险参保人数达13.9万人次,征收社会保险费11830万元,发放社保费10567万元。实施城乡困难群众大病医疗救助282人、发放救助金84万元,将7140户16599名城镇贫困居民纳入了城镇低保范围,年发放低保资金1070万元。科技创新与科普工作力度加大,新认定高新技术企业1家,东升镇被列为全省新农村建设科技示范试点乡镇。文化事业不断发展,先后举办了“金色的收获”、“乡村锣鼓闹金秋”等大型群众性文化活动,“石首跳三鼓”被列入全省第一批省级非物质文化遗产名录。中小学危房改造和学校规范化建设成效明显,教育教学质量进一步提高,高考成绩再创历史新高。狠抓乡村卫生一体化管理,全市甲级卫生室达标率为80.9%,血吸虫病、艾滋病及其它传染病防治力度不断加大,新型农村合作医疗参合率达87.2%。经济建设与人口增长、生态环境保护日益协调。计划生育目标责任管理体系进一步健全,利益导向机制不断完善,共落实1100名农村计生对象奖励扶助资金66万元,全市人口自然增长率为4.52‰,符合政策生育率达99%,出生人口性别比继续控制在正常值范围。基本农田保护纳入政府责任体系,总量始终稳定在控制指标以内。与此同时,民族宗教、外事侨务、公积金管理、盐业、邮政、电信、气象、档案、方志、助残、老龄、兵役、人民防空等工作也取得了新的进步。
    在此,需要向各位代表专题报告的是,七届人大一次会议上,市政府向全市人民承诺的“五大重点工程十件实事”进展顺利,已基本完成的有:落实农村义务教育“两免一补”资金1806.9万元,受益学生达8.9万人次;筹资246万元对农村贫困学生开展技能培训援助,受益学生达3069人次,比年初计划净增2569人次;农村特困人员定救对象已由5000人扩至1万人,共核定农村低保对象4355户,月发放低保资金25.4万元;投入资金303万元,完成农村特困户危房改造253户;筹资470万元将4100名国有困难企业退休人员纳入医疗保险;绣林大道翻新刷黑、体育馆建设已全面竣工;投资1300万元,农村饮水安全工程新入户15625户,受益人群达61776人;筹资3250万元,新建通村公路162.8公里,超计划42.8公里;筹资650万元,新开通有线电视51个村、新增用户15180户;实施血吸虫病农业综合治理,已投资250万元建成抑螺防病林5000亩,血防、水利、交通、农业、畜牧等血防项目建设基本完成;投资3393万元的28530亩江北基本农田土地整理已竣工验收、交付使用。正在抓紧实施的有:30套廉租房已动工建设,208套经济适用房建设已完成地质勘探、图纸设计工作;投资3190万元的27510亩高陵高产农田整理示范项目已完成工程总量的70%;投资4300万元的冯家潭泵站更新改造工程已开工建设;货运中心已完成综合大楼建设,预计5月全面竣工;客运中心、人民医院整体搬迁工程已完成选址。
    各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委正确决策和坚强领导的结果,是市人大、市政协积极支持和有效监督的结果,是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员和奋斗在全市各条战线上的广大干部群众,向公安干警、武警官兵、驻石解放军指战员,向所有关心、支持石首发展的社会各界人士和朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市在加快发展中还存在着一些长期积累的体制性、结构性等深层次矛盾与问题,主要表现在:经济结构有待进一步优化。工业经济总量不大,产业聚集度不高、协同关联不紧,特别是支撑地方产业发展的大项目较少,中小企业发展不够,自主创新能力不强,工业经济梯级结构尚未形成;农村土地没有完全实现有序流转,农业组织化、产业化程度不高,农业基础设施有待进一步加强,农产品精深加工没有取得较大突破,农民增收缺乏长效机制,新农村建设任务艰巨;现代服务业发展不快,特别是旅游业发展相对滞后。交通、土地、资金“瓶颈”制约依然存在,加快发展的成本越来越高。财政收支矛盾仍然突出,收支结构还需进一步优化,就业形势依然严峻,社会保障能力仍需增强。政府职能转变还不到位,经济发展环境有待进一步改善。对于这些问题,我们一定高度重视,采取有效措施认真加以解决,努力把政府工作做得更好。

二、2008年政府工作的主要任务

    2008年,是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。新的一年,机遇与挑战并存,困难与希望同在。经济全球化和国际、国内产业转移加快,国家实施中部崛起战略,为我们加快发展创造了有利条件。经过多年积累,我市经济实力逐步增强,城市功能日益完善,也为今后发展奠定了坚实基础。但同时,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,宏观调控力度加大,区域竞争日趋激烈,发展的压力明显加剧。我们必须居安思危,抢抓机遇,未雨绸缪,趋利避害,不断开创经济社会发展新局面。
    2008年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,坚持以开放为先导,坚持主抓工业,坚持发展特色农业和现代服务业,着力转变发展方式,着力创新体制机制,着力改善民生,努力实现经济社会又好又快发展。主要目标是:实现地区生产总值63亿元,增长11%以上;工业增加值19.5亿元,增长20%以上;财政收入45856万元,增长13%以上;固定资产投资24亿元,增长18%以上;利用外资1300万美元,增长20%以上;外贸出口1.37亿美元,增长20%以上;净增各项贷款5亿元,较年初增长60%以上;社会消费品零售总额34亿元,增长14%以上;城镇居民人均可支配收入1.1万元、农民人均纯收入4520元,分别增长10%、8%以上;新增城镇就业人员1万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生率控制在10‰以内,性别比控制在100:105以内,符合政策生育率保持在99%以上;单位生产总能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省下达的责任目标以内。
    为实现上述目标,我们将重点抓好以下六个方面的工作:
    (一)深入实施“工业兴市”战略,打造工业经济增长新优势。
    着力培育产业集群。积极应对现代经济集约化、规模化的发展趋势,坚持以优势产业为基础、以骨干企业为龙头、以延伸产业链条为主线,积极引导企业自发组建行业协会,推进产业配套、协同发展。研究制定产业集群发展规划,强化发展措施,进一步优化产业空间和结构布局。发挥高科技产品优势,创新精细化工产业集群。加快楚源集团由生产染料及中间体向化工基础原料、生物医药、化工新材料转化,推动荆江选矿、万达精细、雄富利化工、益友化工等化工企业新产品开发,促进化工产业快速成长。发挥林木资源优势,壮大林产品加工产业集群。依托吉象公司,大力发展吉丽木业、吉丽装饰、万顺木业、唯美家具等木材加工企业,重点开发高档装饰板材、复合地板、出口建筑模板、高档家具等资源共享产品。发挥存量资产优势,振兴汽车零部件产业集群。依托湖北万向的资金、技术、市场等优势,提升新兴汽配、永旺汽配、乘风汽车、神康机械、金弛机器等汽配企业的设备改造和新产品开发、市场开拓能力,提升产品附加值,焕发汽配产业发展活力。发挥棉花资源优势,改造棉纺产业集群。加快金利丰、银丰、德永盛等企业扩能改造,实现由粗纺向精纺、织布、制衣一体化转变。突破性发展粮食、水产品、蔬菜等农副产品精深加工,促进就地转化增值。
    着力壮大市场主体。大力实施“龙头企业壮大工程”,继续鼓励、支持楚源、吉象、万向、金利丰、银丰、德永盛等骨干企业做大做强,力争全年实现销售收入过亿元的企业6家以上,其中过40亿元企业1家,过5亿元企业1家;税收过2亿元企业1家,过5000万元企业1家,过100万元企业15家以上。重点帮助楚源集团申报创建国家级活性染料实验室,全力扶持楚源高新科技上市融资。大力实施“中小企业成长工程”,对荆江选矿、新兴汽配、含芳酒业、顺发钢铁等一批成长型企业进行重点培育,促进优势企业尽快脱颖而出,力争全年新增规模企业20家以上,使全市规模企业数达到100家。抓紧楚源集团20万吨硫酸,德永盛3万锭、金利丰3万锭精纺纱扩建,新兴汽配200万只盘式制动气室、枝石水泥60万吨水泥粉末、万向精密件等投资过千万元的重点在建项目建设,进一步落实项目建设责任制,争取尽早投产见效。继续完善“企业为主、政府推动、部门配合”的工作机制,加大经济运行协调力度,切实帮助企业解决实际困难,增强工业经济整体实力。
着力提高发展质量。鼓励企业加强产学研联合,推进技术进步,引导企业走自主创新之路,切实提高产品质量和科技含量。坚持把资源节约、环境友好放在工业发展战略的突出位置,大力发展循环经济,引导企业应用节能、节水、节材新工艺、新设备,着力开展节能降耗减排,推进资源综合利用和清洁生产。大力实施精品名牌战略,加快培育知名品牌。帮助“楚源”牌活性染料、“吉象”牌中密度纤维板争创中国驰名商标;帮助“绣林”牌绣林玉液酒、“扬子江”牌多级泵、“鸭鸭”牌磷肥、“荆星”牌MOH选钛剂、“葵因”牌簇绒地毯等5个产品争创湖北著名商标;帮助湖北万向的雨刮器、制动阀、微电机,恒欣米业的“津珠”牌大米等9个产品争创湖北名牌产品。
    着力加快园区建设。按照湖北石首经济开发区,张城垸高新技术产业园、金平工业园、江北工业园和东升中小企业园“一区四园”的总体思路,抓紧调整石首经济开发区总体规划、用地规划和分年度征地建设规划,启动江北工业园建设,扩展张城垸工业园规模。改革园区基础设施建设投资体制,鼓励外来资本、社会资本进入园区基础设施建设领域,年内完成“四通一平”面积100公顷,力争启动园区生活小区建设,尽早开辟金平工业园公交线路。加快实施“满园工程”,全年引进10家以上投资过千万元的工业企业落户。加快园区创业体系建设,着力完善信息、金融、保险、技术、仓储、物流、厂房租赁、法律咨询等后勤保障服务,切实增强产业承载功能。
    (二)发展特色农业,扎实建设社会主义新农村。
    加快发展特色农业。按照“种植推优质、林业兴集群、水产建片带、畜牧建小区”的思路,继续抓好优质稻、优质棉、优质油菜和速生丰产林板块建设,重点扩建10万亩龙虾野生寄养、10万亩大湖放流河蟹、10万口名特网箱养殖等3个水产养殖片带,扶持建设桃花山标准化养猪小区示范镇和东升镇2个万头养猪场,加快开发百万只商品蛋鸡、200万只桃花山鸡、200万只蛋鸭、50万只朗德鹅等养殖示范小区,争创全省畜牧水产大县。推进产业化经营,大力发展农产品加工和品牌农业,扶持壮大含芳酒业、恒欣米业、鑫盛牧业、阳光油脂、五湖水产等龙头企业,力争年内新增2-5家荆州市级以上龙头企业。积极发展各类农村合作专业经济组织,培育多元化、多层次的市场流通主体。推进农业标准化生产,切实搞好动植物防疫检疫,确保农产品质量安全。支持发展农业机械化和信息化,努力提高农业装备水平。加大崩岸整治、堤防加固、水库整险、泵站更新改造、水利血防等工程建设投入,提高防洪抗灾标准,加强气象服务,稳步提高农业综合生产能力。
    加快发展镇村经济。坚持宜工则工、宜农则农的原则,培育主导产业,发展特色经济,加速镇村工业化和农业产业化进程。大力发展农产品营销、交通运输、文化服务和农家休闲旅游等农村第三产业,增加镇级税源,力争2008年绣林、笔架山两个办事处工商税收分别过1000万元,东升、新厂、桃花山等乡镇工商税收分别过300万元。加快农村土地有序流转,促进土地向种养大户、种田能手集中,实行规模经营。积极探索迁村腾地、土地入股、资金合作、盘活资产等多种形式,开展“村企合作”、“镇企合作”。加强集体资产监管,促进集体资产保值增值。严格落实各项惠农政策,全面取消农业排涝水费,切实减轻农民负担。着力化解乡村债务,继续做好扶贫开发整村推进、革命老区建设,切实增强镇村经济发展后劲。
    加快建设文明新村。坚持“因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐进”的原则,深入开展治“五乱”、刹“三风”、创“两户”活动,积极扩大文明新村试点。整合支农项目和资金,重点向新农村建设倾斜,切实提高资金的综合使用效率。加强农田水利基础设施建设,抓好调关基本农田土地整理、联合垸泵站更新改造等项目建设。加大农业、水利、交通、林业、国土、畜牧等血防项目整合力度,全面完成血吸虫病“重疫区”整村推进综合治理工作任务,将血吸虫病人畜感染率控制在2%以内。大力开展惠农政策、先进文化、致富信息和文明习惯进农家活动,促进产业发展到村、规划编制到村、项目建设到村、环境整治到村,努力建设文明村庄、卫生村庄、和谐村庄。
    加快培养新型农民。大力实施新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程、农村实用人才培养工程和农业科技入户工程。建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系,培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。全面普及农业科技知识,引导农民群众增强市场意识、科技意识,积极调整种养结构,提高种养质量和水平。加快发展劳务经济、庭院经济,促进农民多元化增收,千方百计致富农民。
    (三)坚持狠抓旅游,拓展第三产业发展新领域。
    加快发展旅游业。切实把旅游业作为朝阳产业和新的经济增长点来培植,充分挖掘旅游文化资源,加快景区景点建设,做好旅游项目的包装推介和招商引资工作。创新旅游发展体制,整合旅游资源,对全市旅游景区景点和线路实行整体营销,争创A级景区景点。充分发挥“中国麋鹿之乡”的城市品牌效应,大力推进湿地生态游、历史文化游、度假休闲游,形成以天鹅洲为主体、中心城区和桃花山为两翼的旅游发展格局,全面启动“一日游”。加快麋鹿科学研究、活体开发利用和银鱼等生态旅游产品开发,积极推进旅游促销。着力抓好交通、餐饮等重点旅游配套设施建设,切实增强旅游整体功能,提升旅游产业综合效益。
    稳步发展财税金融业。充分利用各项财税政策,发挥财政资金的导向作用,努力建设骨干财源,加快培植后续财源。坚持依法治税,平衡税赋,规范程序,堵塞漏洞,做到应收尽收。完善非税收入管理机制,严格落实“单位开票、银行代收、财政统筹”的运作模式,实现应缴尽缴。加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。进一步硬化预算约束,严格控制支出,规范津补贴发放。加大民生和政法投入,确保法定支出和社会保障支出。积极稳妥推行“乡财市管乡用”,提高乡镇理财水平。进一步加大信用环境建设,鼓励金融机构调整优化金融结构,改进和拓展金融服务,扩大信贷投放量,实现银企对接、互利共赢。努力维护金融秩序,积极支持金融部门防范和化解金融风险,保证经济和金融安全运行。
    改造提升商贸流通业。启动实施《石首市城市商业网点规划》,加快石首国际大酒店及商业街、京都大酒店建设步伐。繁荣香港城城市中心商业广场、中百仓储、广兴超市、东方超市等一批重点大型综合商场,积极引进大型物流企业及大型卖场,活跃城乡流通,力争中商平价购物广场年内入驻石首。继续实施“万村千乡市场工程”,以湖北农资、东商家和、新合作等公司为依托,扩大连锁经营和配送服务范围,拓展农村消费市场,新增农家店70家,力争农资连锁店行政村覆盖率达到60%以上。
    积极发展现代服务业。加强信息网络平台建设,积极推进电子商务,提高信息化水平。强化规划引导,优化建设时序,加快天悦名都、钰龙花园等小区建设,启动中高档小区建设计划,促进房地产业持续健康发展。推动融资、租赁、理财、创业投资等综合类金融保险服务。大力发展科技、法律、会计、审计、评估、工商咨询、产权交易等中介服务,鼓励社会力量投资兴办养老、家政、物业等社区服务业。
    (四)统筹城乡发展,塑造亮化美化净化新环境。
    统筹城乡规划。深入贯彻实施《城乡规划法》,树立城乡统筹规划理念,扎实搞好城市总体规划、控制性详细规划、镇规划、乡规划、村庄规划以及绿化、给排水等专项规划。加快土地利用总体规划修编,保障用地需求。严格实施《石首市城市总体规划》,坚决避免建设中的盲目性和随意性,做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。加强规划管理力度,严厉打击违法用地、违法建设行为,切实维护规划的严肃性和权威性。
    统筹城乡建设。按照“东进南扩”的发展思路,推动城东新区开发,拓展城市发展框架。大力推进旧城改造,配套搞好道路、绿化、环卫、供电、供水等基础设施建设,全面提升城市服务功能。坚持立足当前、着眼长远、适度超前的原则,促进城乡建设与经济发展良性互动,增强城乡综合竞争力,尽快形成以城区为中心,新厂、调关等重点镇为支撑,其他建制镇为依托,小集镇为基础的“一点四级”城镇一体化新格局。狠抓交通建设,完善城市路网,提高城乡通达水平,力争将江南一级公路升等为高速公路并与杭瑞高速连接,启动工业综合码头集装箱泊位建设,加快中心客运站建设,完成货运中心建设,改造二级公路10公里,完成通乡公路20公里。投资4300万元,完成110KV肖家岭变电站、35KV南口变电站增容改造、全市淤园改造和农村配网改造等电力基础设施建设项目。加快人民医院整体搬迁、三义寺汽渡改造升级、中心城区管道煤气、给排水管网升级改造等工程建设。加快城市资本营运,加大经营性建设用地收储力度,不断完善土地“招拍挂”管理。积极推行城市基础设施建设市场化,吸纳企业、民间和外资参与建设和经营基础设施、公用事业项目,促进各类城市国有资产转换增值。
    统筹城乡管理。树立制度化、规范化、生态化、人本化、长效化的城乡管理新理念,加大城乡建设管理力度,严格规范农村建房。进一步深化市政公用事业经营体制改革,实行建管分开、管养分离,对环卫保洁、路灯照明、市政设施维修等公益性服务岗位实行“以钱养事”,公开招标、分段管理、分人负责。强化墙体材料革新与建筑节能,切实提高能源利用效益,有效保护土地资源和生态环境。大力开展环境卫生综合整治专项行动,彻底解决“脏、乱、差”问题,营造整洁有序的市区环境和乡村环境。不断完善城区卫生保洁“管扫分离”的运作模式,进一步健全“上下联动、部门联动、城乡联动”的城乡管理长效机制。
    (五)创新体制机制,增强对外开放新活力。
    坚持深化改革不动摇。进一步深化国有企业改革,积极稳妥地推进非公企业完善法人治理结构、建立现代企业制度进程,抓好城建、交通、广电、卫生、水产、芦苇等领域的改革工作,全面启动行业协会改革,搞好改革改制企事业单位的档案登记、鉴定、寄存和接收工作。加强和完善政府投资项目管理,规范政府投资行为。深化事业单位人事制度改革,严格实行事业单位领导人员聘任选任制、任期制、考核制,全面推行事业单位工作人员合同聘用、岗位管理制度。加快推进农村综合改革,不断完善农村公益服务“以钱养事”新机制,稳步推进集体林权制度改革,真正使林地使用权、所有权确权到户,保障农民合法权益。全面启动文化体制改革,实行经营性与公益性剥离的文化管理体制,鼓励和引导社会资本办文化,逐步形成以公有制为主体,多种所有制并存的文化产业发展格局。
    坚持扩大开放不动摇。积极承接东部产业转移,主动融入武汉城市圈、长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区,找准最佳定位,借力发展我市经济。坚持实施外向带动战略,不断加大项目建设和开放开发力度,推动外向型经济向多层次、宽领域、纵深化方向发展。加大招商引资力度,继续实施产业招商、专班招商、驻点招商、以商引商、回归招商,突出企业招商主体地位,不断强化招商责任、拓宽招商领域、提高招商效率,力争全年完成招商引资15亿元。努力扩大外贸出口,在进一步提高活性染料、水晶频率片、微电机等产品出口创汇的同时,不断开拓新型市场,实现出口市场主体多元化。坚持把项目建设作为政府工作的主线,实行经济工作项目化,创新项目服务机制。实施项目推进责任制、项目建设奖惩制,确保项目论证储备一批、申报立项一批、开工建设一批、竣工投产一批,切实增强经济发展后劲。
    坚持全民创业不动摇。进一步放宽市场准入,加大财税金融支持,激活各类创业主体,支持经营管理和科技人员领头创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持下岗失业人员自主创业,鼓励大中专毕业生自立创业,引导民营企业“二次创业”,推动广大农民致富创业,引进省外人才来石创业,努力在全市形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。高度重视企业家队伍建设,努力造就一支目光远大、具有时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。
    (六)切实改善民生,开创社会建设发展新局面。
    积极扩大就业,促进业有所创、劳有所得。抓好人力资源市场、农民工培训基地和基层劳动保障服务机构建设,实施“技能就业计划”培训项目,着力培养技能型人才,促进劳务经济向组织化、规模化和品牌化方向发展。努力改善就业环境,鼓励就地就业。落实就业再就业优惠政策,扩大小额贷款发放范围,开发政府公益性岗位,开展“再就业”援助行动,帮助下岗失业人员、就业困难人员、残疾人员和零就业家庭人员就业。大力发展和谐劳动关系,力争今年集体和个人劳动合同签订率达到100%。巩固和完善农民工工资支付监控制度,切实维护农民工合法权益。
    强化社会保障,促进困有所帮、老有所养。进一步完善社会保障体系,不断扩大社会保险覆盖面,确保养老保险金发放率达100%,企业退休人员社会化管理服务率达95%。进一步建立和完善以城乡最低生活保障制度为基础,农村五保、灾害救助、城市生活无着流浪乞讨人员救助管理为重点,医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助为补充,社会互助、临时救助相配套的社会救助体系,更好地为需要帮助的困难群众服务。大力推进慈善事业发展,扎实做好双拥优抚和退役士兵安置等工作。
    狠抓教育医疗,促进学有所教、病有所医。优化教育结构,促进义务教育均衡发展,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育。坚持教育公益性质,进一步完善义务教育经费保障机制,着力化解“普九”债务;抓实“关爱留守儿童”工程,帮助农民工子女和贫困生入学。整合教育资源,合理调整学校布局,加大寄宿制学校建设力度,实施农村中小学校危房改造和改水、改厕工程,不断改善办学条件。加强教师编制管理,提高教师队伍素质,建立城区教师下乡支教制和农村教师跟班学习制,促进城乡教育事业均衡、协调发展。统筹人口与计划生育工作,继续深化计划生育优质服务,不断完善利益导向机制,强化出生人口性别比综合治理,全面规范流动人口计划生育管理,稳定低生育水平。加强农村卫生三级服务网络建设,建设40个甲级村卫生室,确保群众能就近享受更好的医疗、卫生服务;切实抓好艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点疾病的防治工作,继续抓好新型农村合作医疗补助调标,保持90%以上的参合率,切实减轻群众就医负担,构建和谐医患关系。
    改善住行条件,促进住有所居、行有所安。加大有线电视入户和数字电视发展力度,加强无线覆盖工程建设。深入开展“全民健身运动与奥运同行”,丰富群众精神文化生活。加强青少年思想道德教育,深入开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位创建活动,培育文明和谐新风尚。积极推进城乡社区建设,着力加强社会事务管理,完善社会服务功能,夯实和谐社会基础。规范客运市场,坚决取缔“摩的”,打击“黑车”运营行为,推动城市公交和农村客运事业健康有序发展,切实改善群众出行条件。进一步强化社会治安综合治理,坚决打击“两抢一盗”、涉毒犯罪等违法犯罪活动,坚决取缔幌幌馆、地下六合彩,确保社会稳定。高度重视群众来信来访和社会矛盾纠纷调解工作,妥善处理人民内部矛盾。狠抓安全生产,杜绝重大安全生产事故发生。加大产品质量和食品药品监督管理,加强农村食品“三网”和药品“两网”建设,强化价费监管,建立公开、公平、公正的市场秩序,维护群众切身利益,加快建设和谐石首。此外,还要认真做好民族宗教、外事侨务、公积金管理、盐业、邮政、电信、方志、兵役、人民防空等工作。

三、全面加强政府自身建设

    新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求,我们将坚持以改革创新的精神,全面加强政府自身建设,努力建设人民满意政府。
    (一)坚持执政为民,加快建设服务政府。切实转变政府职能,在加强经济调节和市场监管的同时,突出抓好社会管理和公共服务。加快电子政务建设,完善政府门户网站,推进公共服务信息化。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为。进一步加强行政服务中心建设,加快推进行政审批向部门内设机构集中,内设机构向行政服务中心集中,实施联审联办、全程代理,精减审批环节,提高办事效率,坚决杜绝“双轨”运行和体外循环,切实做到充分授权、“一站式”服务,真正把“中心”办成便民利民的窗口和平台。积极探索建立为民服务全程办事代理制,加快市、镇、村三级便民服务平台建设,即在乡镇设立便民服务工作站,在村设立便民服务工作点,与市行政服务中心形成三级代理网络。狠抓优化环境各项措施的落实,让投资者、创业者安心创业,放手发展。坚持深入基层、深入群众,倾听群众呼声,体察群众疾苦,关心群众生活,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。
    (二)坚持依法行政,加快建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大代表意见、批评、建议和政协委员提案。坚持实行政务公开,虚心接受新闻媒体和社会公众监督,提高政府工作的透明度。深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高依法行政水平。加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,规范执法行为,努力做到严格执法、公正执法、文明执法。
    (三)坚持权责一致,加快建设责任政府。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作机制,健全干部绩效考核体系,强化目标管理。建立以行政首长为重点的行政问责制,强化领导责任,确保执政为民。加快政府诚信体系建设,提高政府公信力。切实加强公务员队伍教育和管理,加强制度建设,有效预防腐败,严肃查处违纪违规案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
    (四)坚持效率优先,加快建设效能政府。加强思想、理论和知识武装,争创学习型机关、学习型个人,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。完善政府决策机制,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,推进政府决策科学化、民主化。完善督办机制,加大督办力度,抓好工作落实,形成雷厉风行、求真务实、真抓实干的良好作风。大力精减会议和文件,转变会风和文风,减少各类检查、评比和验收活动,集中精力搞建设、抓发展。切实提高行政执行力,坚决做到令行禁止,确保政令畅通。
    2008年,市政府在广泛征求社会各界及广大群众意见的基础上,本着“普惠、量力、当年”的原则,将继续为民办好十件实事。1、免费为74350名义务教育阶段学生提供教科书,提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准;2、为16800名城镇低保人员办理医保,并在全市设立3个惠民医疗窗口;3、实施困难群众安居工程:改造220户农村特困户危房,建设48套廉租房和1万平方米经济适用房,对城区人均住房面积不足12平方米的最低收入家庭实行住房援助;4、为6800名中等职业学校困难学生提供助学金,免费为5000名农民工提供劳动职业技能培训;5、实施血防整村推进,重点解决5.31万人饮水安全问题,完成3750户“三改一建”、135公里通村公路建设;6、对中心城区笔架山路、中山北路、建设路内环线实施改造黑化;7、启动城市生活污水处理厂建设;8、在乡镇办区建设标准化的基层法律援助工作站,为困难群众提供法律帮助,维护社会公平正义;9、实施文化惠民工程:免费为农村放映电影1000场、送戏下乡50场,免费开放博物馆;10、为100名贫困残疾人免费提供辅助用品用具,为20名贫困下肢残疾人免费安装大小腿假肢,为20名贫困白内障患者实施免费复明手术,为100名精神残疾人实施免费服药救助。
    各位代表,形势催人奋进,使命光荣艰巨。让我们在中共石首市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十七大精神,紧紧依靠全市人民,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,又好又快地完成各项工作任务,为建设富裕、文明、民主、和谐的新石首而努力奋斗!

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