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    000014349/2019-28599

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    石首市人民政府

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    有效

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2009年石首市人民政府工作报告
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2009-02-06
 
——2009年2月06日在石首市第七届人民代表大会第三次会议上

石首市人民政府市长   张善彩

各位代表:
    现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2008年工作回顾

    2008年,是我市经济社会发展进程中极不寻常的一年。一年来,面对特大低温雨雪冰冻灾害、严重渍灾、国际金融危机等不利因素影响,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督与支持下,市政府依靠和带领全市人民,认真贯彻落实科学发展观,坚持以开放为先导,深入推进“工业兴市”战略,着力改善民生,较好地完成了年初确定的各项工作任务,保持了全市经济社会平稳较快发展的良好态势。
  (一)国民经济持续增长。全年完成地区生产总值65.1亿元,可比增长11.5%;财政收入44709万元,增长10.2%;全社会固定资产投资29.2亿元,增长44.2%;社会消费品零售总额37.1亿元,增长26%;外贸出口10442万美元,下降8.4%;城乡居民可支配收入、农民人均纯收入分别为11506元、4932元,剔除价格因素,分别增长7.9%、10.6%。
  ——工业经济在挑战中稳步前行。全市规模以上工业完成总产值65.2亿元、销售收入55.2亿元、增加值19.5亿元,分别增长25%、13.1%、24.6%。工业投入力度加大,完成工业投入16.1亿元,增长58.4%,占50万元以上项目投资的55.6%,楚源热电联产、H酸、对位酯扩能,劲牌酒业(石首)一期项目,华欣塑业,太华电子,华新水泥,德永盛3万锭精纺,鑫隆塑业5万吨复合模板,新兴汽配200万只盘式制动器气室,顺发钢铁环保及生产工艺改造等一批项目建成投产或正在建设。医药化工产业集群被纳入全省52家重点产业集群进行管理,楚源集团被国家发改委授予“国家高技术产业十年成就奖”,楚源进出口公司、华丽染料被省政府命名为“湖北外贸企业百强”。中小企业快速成长,新增规模以上工业企业32家,总数已达104家。中小企业对财政的贡献率明显提高,全年完成税收4157万元,增幅达50%以上,税收过100万元的工业企业达11家。按照“一区四园”的发展思路,重新调整了园区规划,进一步完善了电力、道路、绿化、排水等基础设施建设。
  ——特色农业在调整中逐步壮大。农业生产形势良好,除棉花减产减收外,其它主要农产品产量均有一定增长,粮食总产达23.1万吨、增长2.9%;油料总产4.1万吨、增长10%。特色农业快速发展,成立杨树科技园,完成成片造林3.6万亩,育苗3000亩;大力实施水产业壮大工程,水产放养面积21万亩、新增放养水面2.2万亩,实现水产品产量8.8万吨,增长23.5%,被省政府列为创建水产大县建设单位;新建省级标准化万头生猪养殖小区2个、“150”标准化猪舍58栋,新增畜禽养殖小区21个,全年生猪出栏31.4万头,家禽出笼541.5万只,分别增长5.5%、8.2%。农业产业化进程加快,新增5家荆州市级农业产业化龙头企业,荆州市级以上龙头企业增至23家,新认定无公害农产品标志17个。全面推进集体林权制度改革,确权23万亩,颁发林权证462份。完成农村土地二轮延包面积49.4万亩,流转土地7.8万亩。新农村建设稳步推进,农村基础设施建设和村庄环境卫生整治成效显著。全面落实各项惠农政策,共发放粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜良种补贴资金3236万元,争取农机购置补贴304万元,争取成品油补助资金1122万元。积极开展政策性“三农”保险,能繁母猪投保1.17万头,水稻投保39.3万亩,提供“两属两户”农房保险6856户、20560间。争取大湖地区转移支付资金1108万元,全面取消农业排涝水费,农民负担持续下降。
  ——三产业在拓展中日趋活跃。城市商业网点建设步伐加快,石首国际大酒店、京都大酒店、奔马商业步行街等项目正在抓紧建设。积极拓展农村市场,新建和改造农家店128家。扎实推进“新网工程”,组建农业专业合作社6家、行业协会4家,建成全国棉花交易市场石首交割库。成功融入长江生态旅游观光带、鄂西生态文化旅游圈,全面完成《天鹅洲旅游发展规划》,天鹅洲生态旅游正式启动,天鹅洲门楼广场、“心结”雕塑,南岳山森林公园水上游乐池、百木苑,桃花山依水山庄、红军树革命烈士纪念园等一批景点相继建成,市内“一日游”渐成气候。
   ——财税金融在困难中平稳运行。不断深化部门预算、国库集中收付、非税收入收缴、乡财市管等财政综合改革,进一步强化税收征管,财政收入质量进一步提高,完成地方一般预算收入20060万元,增长18%,为历史增幅之最;完成各项税收收入35809万元,占财政收入的80.1%,比上年提高1.2个百分点,地税收入首次突破亿元大关;完成地方税收11597万元,占地方一般预算收入的57.8%,比上年提高4个百分点。金融机构在约束紧、困难多、压力大、形势复杂多变的情况下,不断加强银企沟通合作,扩大信贷投放,先后开展了“灾后恢复生产临时封闭贷款”、“赢动力”信贷产品等活动,有力支持了地方经济发展。金融机构年末贷款余额18.1亿元,较年初净增2.7亿元,其中新增工业贷款1.5亿元;实现税收934万元,增长22.3%。
  (二)项目建设成效显著。全年共申报项目128个,国家、省已批复下达无偿项目资金1.23亿元。积极破解交通“瓶颈”制约,多方努力,攻坚克难,全力争取,荆岳铁路、江南高速两大项目立项待建,实现了全市人民的百年梦想。城市规划建设管理力度加大,顺利通过省级文明城、园林城复查验收。工业综合码头一期工程1#、2#泊位、绣林大道配套工程、楚天大道翻新改造、建宁大道维修、货运中心、团山河大桥、界山口生态修复等重点工程全面完工,大港口泵站更新改造、高陵高产农田、江北基本农田土地整理等重点基础设施建设项目基本完工,客运中心、调关基本农田土地整理、冯家潭、小湖口泵站更新改造等工程正在抓紧施工。争取电网建设资金4471万元,先后完成南口主变增容改造、抗冰灾电力设施修复等工程。招商引资成效显著,全年共签约投资过千万元的招商项目36个,其中工业项目28个,客方实际到位资金15.4亿元,增长49.3%;实际利用外资1600万美元,增长28.8%。
  (三)行政执行力得到提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督和社会监督,共办理人大代表建议89件、政协提案90件,回复率和见面率均达100%,满意率达95%以上。深入开展执行力建设大讨论和文明执法教育活动,扎实开展政风行风民主评议,不断深化政务公开,被列为“全省政务公开示范点”。高度重视政府法制工作,受理办结行政复议案件27件。认真落实“凡进必进、充分授权、限时办结、联审联办”等工作机制,全面清理行政审批及服务事项,行政服务中心运行机制不断完善,市、乡、村三级便民服务网络基本形成,中心共受理各类行政审批及服务事项16879件,办结16626件,办结率达98.5%。深入开展烟草、农资、食品药品安全、生猪定点屠宰、市场物价监管、道路交通秩序等专项整治,大力开展商业贿赂专项治理,市场秩序进一步好转。加大监督检查力度,查处经济发展环境投诉案件18起。完成审计项目65个,查处违规资金3000多万元,核减工程投资500多万元。
  (四)各项社会事业协调发展。就业再就业扎实有效,全年新增城镇就业人员11328人,农村劳动力转移就业16105人。社会保障体系进一步完善,征收五项社会保险费14946万元,增长26%;参保14.7万人次,新增扩面7530人次。城镇居民医疗保险工作全面展开,登记参保率达50%以上。积极组织抗灾救灾工作,完成雪灾倒房恢复重建464栋1213间、损房1900栋3800间,募集支援四川灾区救灾款物610多万元。着力规范城乡低保管理,不断完善农村五保、灾害救助、大病医疗、流浪乞讨人员、慈善助困、临时救济等社会救助体系,共核定城市低保对象7483户16125人、农村低保对象6058户13259人,发放低保资金2450多万元、其它各类救助资金2650多万元。科教文卫事业全面进步,全年实施国家级科技计划3项、省级计划8项,华石1号杨树新品种选育开发与示范、乘风汽配制动间隙自动调整臂、致源公司高精度数字温度补偿式晶体振荡器分别被列入国家科技富民强县专项行动计划、国家火炬计划和国家重点新产品计划;扎实开展中小学教师编制专项清理,共处理脱岗教师153人,不断加强教育教学管理,高考一本上线人数再创历史新高,职业教育蓬勃发展,石首技校晋升为国家级高级技工学校;启动乡镇综合文化站建设项目6个,建成“农家书屋”75家,体育馆正式开馆营运,有线电视“村村通”工程全面完成,成功举办了“迎奥运、庆七一”、“纪念改革开放30周年暨’98抗洪胜利10周年”等大型活动;进一步完善农村和社区卫生服务体系,血吸虫病疫情控制达标工作顺利通过国家验收,新型农村合作医疗基本实现全覆盖,参合人数达39.8万人。人口资源环境工作力度不断加大,全年人口出生率为8.53‰,符合政策生育率为98.57%,出生人口性别比继续控制在正常值范围;积极开展土地利用总规修编,加强土地执法监察、动态管理,基本农田面积稳定在控制指标以内;严把建设项目准入关口,严格执行环境管理制度,落实工程重点减排项目3个,依法查处违法排污企业13家,关闭不符合产业政策、环保政策的企业6家,全年减排化学需氧量210.3吨、二氧化硫3072吨,单位GDP能耗下降5.2%。扎实开展全市第二次经济普查工作,已顺利完成第一阶段基本单位和个体工商户的入户登记调查。不断强化社会治安综合治理,扎实开展安全生产“隐患治理年”活动和百日督查专项行动,启动“市委书记大接访”活动,认真接待群众来信来访,全市社会政治安全稳定。此外,编制、民族宗教、外事侨务、公积金管理、电信、邮政、盐业、方志、气象、兵役、人民防空等工作都有新进步。
  在此,需要向各位代表专题报告的是,市政府在七届人大二次会议上向全市人民承诺的“十件实事”已基本完成。1、免除义务教育阶段学生书本费、提供困难寄宿生生活费补助资金1149万元,受益学生7.7万人次;2、筹资114万元,办理城镇低保人员医疗保险16559人,并在市人民医院、中医院、第二人民医院设立惠民医疗窗口3个;3、完成农村特困户危房改造220户,建成廉租房48套,发放最低收入家庭住房租赁补贴1555户、298.5万元,原水泵厂2万平方米204套经济适用房正在抓紧建设;4、为6826名中等职业学校学生发放补助资金1090.5万元,争取国家资助419.6万元免费为8392名农民工提供劳动职业技能培训;5、血防整村推进工作顺利进行,完成“一建三改”3750户、通村公路135公里,建成抑螺防病林7333亩,涉及6.36万人的饮水安全工程基本完成;6、中心城区笔架山路、中山北路、建设路内环线改造黑化全面完成;7、城北污水处理厂正在抓紧建设;8、建成乡镇标准化基层法律援助站9个,办理法律援助案件106件、其他法律援助事项1206件,挽回经济损失450多万元;9、文化惠民工程顺利实施,免费为农村放映电影2900场、送戏下乡60场,免费开放了博物馆;10、为100名贫困残疾人分别免费赠送了一辆轮椅,为20名贫困下肢残疾人免费安装了大小腿假肢,为20名贫困白内障患者实施了免费复明手术,为100名精神残疾人实施了免费服药救助。
  各位代表,成绩来之不易,我们应当倍加珍惜。这些成绩的取得,是市委正确领导,市人大、市政协有效监督、积极支持的结果,是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员和奋斗在全市各条战线上的广大干部群众,向公安干警、武警官兵、驻石解放军指战员,向所有关心、支持石首发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,虽然我市经济社会发展形势总体平稳,但也还存在一些不容忽视的困难和问题,突出表现在:一是综合实力不强,经济总量偏小。主导产业虽然初步形成,但产业集群度不够,抗经济波动和抵御风险的能力还不强,经济下行压力较大,企业经营困难增多。二是农村经济基础薄弱,农业组织化、产业化程度不高,农民进一步增收的压力较大。三是受国际金融危机影响,客商投资的积极性受挫,招商引资难度加大。四是受财力因素制约,一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是少数部门服务意识不强,工作效率不高,经济发展环境有待进一步优化。对于这些问题,我们一定高度重视,在今后的工作中,采取有效措施认真加以解决。

二、2009年政府工作的主要任务

  2009年是建国60周年,也是实现“十一五”发展规划的攻坚年,做好全年工作意义重大。新的一年,由于金融危机尚未见底,对实体经济的影响和冲击还在加深。国际经济环境对我国的不利影响正从沿海向内地,从中小企业向大型企业,从劳动密集型企业、出口导向型企业向其它企业扩散,经济增速下滑的风险明显增加。石首作为一个外向经济度较高的城市,经济增长的压力前所未有,我们可能要遭遇改革开放以来最为严峻的挑战。但是,我们应该看到,保持经济社会平稳较快增长的有利因素也很多。党的十七届三中全会就推进农村改革发展作出重大部署,有利于我们破解农村改革发展难题。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系列保增长、扩内需、调结构的政策措施,加大对中西部地区的基础设施、社会事业、社保民生等方面的投入,对于我们改善基础状况,增强发展后劲十分有利。境外和沿海产业加速向内地转移,有利于我们招商引资,推进产业结构优化升级。加之经过多年的发展,我市也积累了一定的产业基础和发展基础,加快发展的内在动力强劲。只要我们坚定信心和决心,不畏任何风险所惧,不畏任何干扰所惑,就能在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓进取中增创优势。
  2009年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,坚持把保增长作为首要任务,坚持把改善民生放在突出位置,坚持把维护社会和谐稳定作为重要前提,着力创新思想观念,着力创新发展方式,着力创新体制机制,努力促进经济社会又好又快发展。主要预期目标是:实现地区生产总值75亿元,增长11%以上;规模以上工业增加值23.5亿元,增长20.5%以上;财政收入46710万元,增长4.5%,其中地方一般预算收入20729万元,增长3.3%;全社会固定资产投资38亿元,增长30%以上;社会消费品零售总额44.6亿元,增长20%以上;外贸出口1亿美元;利用外资1800万美元,增长12%以上;城镇居民人均可支配收入12660元,增长10%以上;农民人均纯收入5350元,增长8%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在4‰以内;单位GDP能耗下降4.9%。
  为实现上述目标,我们将重点做好以下六个方面工作:
  (一)更加突出坚持工业主导,着力确保工业平稳较快增长。
   加快扩大工业总量。坚持主抓工业不放松,深入推进“工业兴市”战略。积极培植新的增长点,扎实抓好楚源20万吨硫酸、劲牌酒业2万吨基酒和1.5万吨纯谷酒、友进钒业60-钒铁、德永盛3万锭精纺纱扩能、顺发钢铁技改扩能、华新水泥100万吨水泥粉末、万向精密件、西普机电、金象矿山和乘风汽配扩能等10个重点项目建设。坚持以优势产业为基础、以骨干企业为龙头、以延伸产业链条为主线,优化产业空间和结构布局,推进产业配套、集群发展。继续加大市场主体培育力度,在政策、资金、服务上重点扶持楚源、吉象等骨干企业健康发展,为尽快实现产能、销售、入库税收恢复性增长打下基础。按照“内生一批、引进一批、嫁接重组一批”的思路,深入实施中小企业成长工程,年内新增规模以上企业30家以上,力争总数突破140家。
  加快提升工业质量。积极推进企业技术改造,申报和争取国家扶持企业自主创新、实施技改贴息等资金支持。大力开展“产学研”合作,加快楚源国家级活性染料实验室、万向研发中心等企业技术中心建设。鼓励企业应用节能、节水、节材新工艺、新设备,着力开展节能降耗,推进资源综合利用和清洁生产,重点加快楚源循环经济发展步伐。大力实施“精品名牌”战略,力争年内实现中国驰名商标零的突破,新增省级著名商标、名牌产品5个以上。高度重视企业家队伍建设,积极引导企业建立现代企业制度,强化内部管理,不断提高企业经营者素质。
  加快推进园区建设。坚持“一区四园”总体发展思路,进一步理顺园区工作机制,不断完善承接产业转移平台,发挥集聚效应,引进关联企业,努力形成错位发展、各具特色的良好态势。抢抓荆岳铁路、江南高速立项待建的机遇,抓紧调整金平工业园发展规划,加大土地征收储备力度,高起点、高标准配套完善基础设施和生活设施;大力拓展江北工业园规模,重点发展农副产品加工业。
  加快破解要素制约。认真落实石发〔2009〕1号文件,牢固树立一切围绕企业发展转的大局观念,以特殊之为全方位支持、服务、帮助企业,在经济寒流中与企业共渡难关,为企业“雪中送炭”。严格实行存贷挂钩,简化贷款抵押手续,降低贷款评估收费,千万百计扩大中小企业信贷规模,力争新增工业贷款3亿元以上。引导民间资本流向工业,拓宽融资渠道。积极清理盘活土地存量,扩大工业用地规模,加强土地集约利用,提高建设项目投资强度和容积率。加强职业技术培训,建立健全用工信息发布、沟通机制,缓解企业用工难。切实减轻企业负担,严格涉企收费,降低企业成本,进一步清理行政审批项目,简化办事流程,公开审批程序、收费标准,全面落实首问负责制、办证代理制、联办制、限时办结制和入企检查申报制,为工业平稳较快发展创造良好环境。
  (二)更加突出夯实农业基础,着力促进农民持续增收。
  加快发展特色农业。加大农业结构调整力度,稳步推进优质稻、优质棉、优质油菜板块建设,大力推进水产、林业、畜牧等特色农业纵深发展。加快实施水产业壮大工程,争创全省水产大市,围绕发展特色水产、品牌水产、休闲水产,深入推进渔业综合开发,新开挖精养鱼池1.5万亩,升级改造鱼池3万亩,新增龙虾养殖2万亩;实施畜禽良种工程,不断扩大养殖小区和养殖大户规模,大力推广生猪“150”养殖模式;推进林业集群发展,加快原料林基地建设,完成造林4万亩。加快推进产业化经营,聚集发展林产品加工业,突破发展水产品加工业,引资发展畜产品加工业,恢复发展粮棉油加工业,加大对龙头企业的扶持力度,力争年内新增2家省级龙头企业。切实抓好科技入户工作,加快农业实用技术推广步伐,大力推进农产品标准化生产,积极创建农业品牌,切实抓好农作物病虫害防治和动植物防疫检疫,保证农产品质量安全。继续实施“以机代牛”项目,着力抓好农机新技术、新机具的推广和运用,不断提高农业机械化水平。
  加快推进基础设施建设。积极争取和整合各类涉农资金,搞好堤防整险加固、大型泵站改造和灌区等农田水利基本建设,加快实施调关2.7万亩和东升2.2万亩基本农田土地整理、小河口2万亩基本农田(血防)“兴地灭螺”工程土地整理项目,继续抓好吕家湾水库整险、冯家潭、小湖口泵站更新改造。全面启动“秀水工程”,积极开展小型大规模农田水利建设,努力改善农村生产生活条件。继续采取项目捆绑、部门帮扶、农民自筹等措施,千方百计增加投入,推进交通、电力、水利、通讯等基础设施向生产基地延伸。积极探索建立农村道路管理新机制,提高道路养护水平。扎实抓好农村生态家园建设,加强环境卫生整治。继续做好革命老区建设,加快实施扶贫开发“整村推进”工程。
  积极培育新型农民。引导农民树立新风、破除陋习,倡导健康、科学的生活方式,培育讲文明、讲道德的新型农民;整合各种培训资源,加强农民工就业培训,抓好农民工转移就业和返乡创业服务,加大农业科技知识推广与普及,积极调整种养结构,培育懂技术、会经营、敢闯敢试的新型农民;进一步完善村民自治、村务公开、民主管理等制度,培育学法、懂法、守法的新型农民。认真落实农业补贴和粮食收购政策,加强农民负担审批和监督管理,切实减轻农民负担。
   (三)更加突出三产协调并进,着力推动现代服务业发展。
  整合提升旅游业。坚持把旅游业作为新的经济增长点来培植,抢抓长江生态旅游观光带、鄂西生态文化旅游圈建设机遇,修订完善各景区景点规划,加大投入力度,打通境内旅游通道。加快景区景点建设,启动天鹅洲湿地生态园、桃花山旅游山门、易龙湾民俗村等景点建设,扩建红军树革命烈士纪念园将军陵,新建桃花山傅家竹园20公里游步道,加快南岳山森林公园整体开发步伐。按照市场化、公司化管理模式,创新管理权、经营权、所有权“三分离”的运行机制,充分调动各景点自求发展的积极性、主动性,大力开展旅游项目招商引资。进一步优化整合自然、人文、历史等旅游资源,做好旅游项目的包装推介和旅游促销,完善旅游配套设施,提高旅游服务水平,力争年内新增3A级以上景区景点1个、三星级以上酒店2家。
  稳步发展财税金融业。认真研究制定国家增值税转型、出口退税调整、燃油税改革、部分行政事业性收费停收的应对措施,坚持依法治税,加强税源普查,挖掘增收潜力,强化非税收入政府统筹,确保财政收入稳定增长。牢固树立过紧日子的思想,精打细算,厉行节约,优化支出结构,确保工资发放、机关运转、改善民生等刚性支出,增加企业发展和重大项目建设投入,努力提高保障能力。强化部门预算约束,完善国库集中支付、津补贴发放和政府采购等制度,规范乡财市管,加强国有资产管理,严格收支两条线,严肃财经纪律,提高资金使用效益。努力提高金融服务经济水平,认真落实好金融支持经济发展30条的各项措施,进一步完善政银企协调沟通机制,加快融资平台建设,不断扩大兴业担保公司担保额度,抓好信邦贷款公司规范运作,积极支持发展邮政小额信贷,确保信贷投入增加5亿元以上。大力推广“政府+社区+创业者”等信贷模式,支持就业和全民创业。着力整顿和规范金融秩序,加快推进社会信用体系建设,促进金融业持续健康发展。
  全面繁荣商贸流通业。认真组织实施城区商业网点规划,积极支持湘鄂摩配建材城等专业市场建设,促进衣铺街小商品市场提质升档,加快国际大酒店、京都大酒店和奔马商业街建设步伐。完善“万村千乡市场工程”,加快组建商务信息平台,积极发展社区便民商业网点,启动村级综合服务社创建活动,推进便利店、连锁店下乡进村,形成多层次、多业态市场网络体系,促进城乡消费市场繁荣发展。积极发展物流业,以货运中心、工业综合码头为依托,超前谋划铁路、高速公路口岸建设,着力引进一批知名物流企业进驻石首。
  加快发展房地产业。坚持培育和管理并重,保持合理投资规模,严格控制小规模开发,提升房地产业发展档次。启动解放东路拆迁还建安置工程,加快江南名居、绣林华府等住宅小区建设,完善钰龙花园、天悦名都等小区配套设施,鼓励支持建设一批环境优美、功能完备、管理规范的高档小区。继续抓好原水泵厂经济适用房二期工程建设,加快解决城镇低收入家庭住房困难。强化市场监管,依法惩治房地产开发、交易、中介等环节中的违法违规行为。
  (四)更加突出统筹城乡发展,着力构建城镇建设新格局。
  抓规划,引领城镇发展。认真贯彻落实《城乡规划法》,牢固树立规划龙头意识,抓紧完成全市土地总体规划、基本农田保护规划等修编工作,及早编制中心城区、乡镇所在地控制性详规、修建性详规,尽快启动荆岳铁路、江南高速、工业港口、城南污水处理厂等重点工程专项规划编制。实行城乡规划一体化管理,分层推进村庄规划编制。进一步完善项目评审机制,推行规划招标、公示和听证制度,扩大公众参与,强化社会监督,全面提高规划设计水平。加大规划效能监察力度,切实增强全民规划意识。
  抓建设,完善城镇功能。进一步配套城市道路、绿化、环卫、供电、供水等基础设施建设,加快工业综合码头二期工程、客运中心等工程建设,启动人民医院搬迁、中心城区天然气管道工程,完成110千伏肖家岭主变增容改造、110千伏金平输变电工程和配网改造工程建设。加快荆岳铁路、江南高速前期准备工作,推动项目早日开工建设。加快乡镇集镇基础设施建设步伐,努力形成重点城镇辐射一般乡镇、中心集镇带动周边村庄的发展格局。
  抓管理,提升城镇形象。积极探索实施城市管理综合执法,加强市容环境源头治理,继续开展环境卫生综合整治专项行动,从严规范户外广告、牌匾管理,从严整治洗车场、餐饮业环境污染,从严治理占道经营、乱贴乱画、车辆乱停乱靠行为,营造良好的人居环境。建立违法建筑防控巡查机制,依法加大拆违力度。深入开展文明街道、文明社区、文明庭院创建活动,增强市民爱城护城意识。
  抓经营,盘活城镇资产。继续坚持政府垄断土地一级市场,加大经营性建设用地收储力度,不断完善土地招、拍、挂制度,实现土地收益的最大化。降低民间资本进入基础设施、公用事业等领域的门槛,支持民间投资与政府投资合作发展,鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等方式参与建设和经营城镇国有资产,多渠道筹集城镇建设资金。
  (五)更加突出扩大改革开放,着力增强经济社会发展活力。
   纵深推进各项改革。继续深化农村综合配套改革,完善“以钱养事”机制。按照依法自愿有偿原则,有序推进土地流转,发展适度规模经营。大力发展新型农民合作组织,重点抓好种植、畜牧、水产三个产业内合作组织的统一生产资料供应、统一技术规程、统一品牌包装、统一加工销售和规范管理工作,提高农业组织化程度。认真抓好“小三场”改革,加强村级集体资源资产管理,积极探索分层、分类、分项化解村级债务的途径。加快解决企业改制遗留问题,终结14家国有(集体)企业改制工作任务。深化事业单位人事制度改革,严格实行事业单位领导干部聘任选任制、任期制、考核制,完善人员聘用和岗位管理制度。规范政府投融资行为,加强和完善政府投资项目管理,提升项目市场化运作能力。
  提高对外开放水平。全方位扩大招商引资,围绕主导产业和产业链延伸,充实完善招商项目库,积极承接沿海产业转移。进一步改进招商方式,实行全民招商,强化专班招商,大力开展委托招商、驻点招商、回归招商、以商引商,不断完善奖励政策,着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的大项目和知名品牌企业,大力引进一批税收缴纳在石首、销售经营在全国的贸易公司,力争年内招商引资到位资金达16亿元。用足用活“两个市场”,加快市场开拓,在巩固提高出口市场份额的同时,大力拓展国内市场。积极开展“项目建设年”活动,认真研究国家、省投资政策,按照“开工建设一批、前期推进一批、策划储备一批”的思路,认真做好项目策划、申报、衔接等工作,争取更多的项目挤进国家和省里“笼子”。进一步强化项目工作责任制,建立完善激励机制,加大考核奖惩力度,切实以项目看绩效、以项目论英雄、以项目促发展。
  加快激活全民创业。把人民群众加快发展的愿望转化成创业致富的巨大动力,落实创业扶持政策,实行内外资、内外商、内外企业同等待遇,激发全民创业热情,鼓励领导干部带头创业,扶持下岗职工自主创业,引导民营企业二次创业,支持外出务工、经商成功人士回乡创业。通过推进全民创业,使本土资本、民间资金迅速聚集,在加快发展中发挥积极作用。
  (六)更加突出改善民生维护民利,着力推进和谐社会建设。
   解决实际问题,普惠民生。认真落实就业优惠政策,强化就业技能培训,加大就业岗位开发,努力改善就业环境,鼓励就地就业,重点帮助“零就业”家庭、下岗失业人员、残疾人、返乡农民工实现充分就业。加强小额贷款、税收优惠、创业指导等政策支持和服务保障,推进创业促就业。加强企业和灵活就业人员养老保险扩面征缴,积极推进征地农民和农村社会养老保险试点,抓紧做好养老保险省级统筹的相关准备,稳步开展企业退休人员基本养老金调标工作,确保养老金按时足额发放到位。进一步完善城乡低保制度,加大城乡社会救助力度,切实做好城乡低保扩面提标、大病医疗救助、双拥优抚安置和五保集中供养等工作。进一步落实义务教育经费保障机制,积极化解“普九”债务,继续加大中小学校校舍危房改造、农村寄宿制学校、农村现代远程教育、新农村卫生新校园等建设,不断改善办学条件,促进城乡教育均衡发展。深入推进素质教育,加快教育结构调整,加强师资队伍建设,努力提高教育教学质量。大力整合教育资源,打造职教品牌,推进职业教育健康发展。以能力建设为核心,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。加快市、乡、村三级医疗卫生服务体系建设,不断完善新型农村合作医疗、城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度,加强艾滋病、结核病等重大传染病防治工作,提高医疗服务水平。继续深化计划生育优质服务,不断完善利益导向机制,努力维护生育秩序,稳定低生育水平。
  强化基础工作,服务民生。紧扣“十一五”节能减排目标,强化新建项目环保“三同时”检查、竣工验收和现场执法,加大重点行业、环境敏感地区的风险隐患排查力度,努力防范环境污染和生态破坏。加大耕地保护力度,严格控制农用地转非农用地,严厉打击非法买卖土地和违法建设行为。加快推进矿产资源整合方案的实施,积极推行探矿权、采矿权有偿使用。加快乡镇综合文化站建设,推进文化信息资源共享工程向乡镇延伸。深入挖掘地方文化特色,抓好全国第三次文物普查和非物质文化遗产传承保护工作。加强日常监管与整治,进一步规范和净化文化市场。抓好城区2.5万户数字电视整体转换,推进广播电视和网络文明建设。继续加强农村体育阵地建设,推进全民健身运动,丰富群众文化生活。大力整顿和规范市场经济秩序,着力抓好食品药品、农业生产资料等市场价格监测、预警和安全监管。扎实做好第二次经济普查全面登记和组织工作,狠抓普查质量控制,确保普查结果真实、准确。加强档案法制建设,认真做好“三农”档案、社区档案、民企档案、重大改革档案、重大工程档案、重大活动档案管理,以及破产、改制企业档案的收集整理工作。全面加强社区建设,理顺社区工作机制,完善社区服务功能,逐步建设一批“管理有序、服务完善、文明祥和”的新型和谐社区。
  完善社会管理,保障民生。加强法治石首建设,认真开展“五五”普法,深化平安创建活动,加强社会治安综合治理,进一步健全大调解工作机制,始终保持对各类刑事犯罪的高压态势,继续严厉打击吸毒贩毒、“两抢一盗”、地下“六合彩”、“幌幌馆”等违法犯罪行为,坚决查禁各种社会丑恶现象,净化社会环境。认真贯彻执行《信访条例》,不断畅通诉求渠道,严格实行信访责任追究制,努力把不稳定因素化解在基层。继续实施“句号”工程,建立和完善信访事项办理、复查、复核三级终结制度。进一步落实安全生产责任制,加强安全生产监管,加大安全生产隐患排查治理力度,建立健全安全管理长效机制,坚决杜绝重特大事故发生。此外,还要认真做好民族宗教、外事侨务、公积金管理、电信、邮政、盐业、方志、气象、兵役、人民防空等工作,推进社会全面进步。
  各位代表,改善民生、为民造福是我们的不懈追求,今年,我们将继续本着“量力、普惠、当年”的原则,为民办好“十件实事”:1、投资1000万元,完成中心城区第一期排水整治工程,启动投资近5000万元的城南污水处理厂建设;2、投资6236万元,实施联合泵站更新改造工程,更新改造泵站12座,总装机40台6200千瓦,受益面积36万亩;3、启动“家电下乡工程”,对农民按规定购买家电实行13%补贴,新建农家店120家、物流配送中心1家;4、继续做好法律援助工作,新建基层法律援助中心10家,办理法律援助案件100件、其他法律援助事项1000件;5、继续实施血防综合治理项目,完成查螺4500万平方米,药物灭螺1000万平方米,新建三格式无害化厕所6000座、农业沼气服务网点40个、抑螺防病林14300亩,解决10000人饮水安全问题,实施人民大垸河道整治、藕池河、调弦河水利血防工程,新建通村连组公路50公里;6、为150名精神病患者实施免费服药,为200名贫困下肢残疾人免费提供轮椅;7、继续实施困难群众安居工程,改造农村特困户危房200户,新建和改扩建廉租房240套,对城区人均住房面积不足15平方米的最低收入家庭实行住房援助;8、新增农村低保人员1000人,提高农村五保户和农村分散供养孤儿的供养标准,扩大城镇居民医疗保险覆盖面,参保率达到80%,新建社区卫生服务中心2家,社区卫生服务站2家;9、城镇新增就业7700人,培训、再培训农村劳动力10000人,新增转移和返乡人员再就业11000人,扶持返乡农民工创业100人;10、继续实施文化惠民工程,建设农家书屋50家,送戏下乡50场,送电影下乡2000场,免费开放图书馆。

三、全面加强政府自身建设

  历史的重任,时代的挑战,对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能,推进管理创新,提高行政效能,增强服务水平,切实做到为民、务实、法治、清廉。
  (一)勤政为民,增强政府亲和力。加快转变政府职能,在加强经济调节和市场监管的同时,突出抓好社会管理和公共服务,努力为群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品。进一步规范行政行为,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。不断拓宽联系群众的渠道,利用石首政务网,扩大政府信息公开范围,保障群众对政府工作的知情权、参与权、监督权,做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、生活上贴近群众。
  (二)改革创新,增强政府决策力。坚持把创新贯穿于政府工作的各个环节,不断解放思想,勇于创新,敢于冲破“条条”和“框框”的束缚,切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。强化科学决策意识,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,提高决策水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取社会各界意见,推进民主决策,努力使政府决策顺民心、合民意。  
  (三)提质提速,增强政府执行力。巩固和深化“两项活动”成果,力促公务人员真正把精力集中到想干事上,把本领体现到会干事上,把目标锁定到干成事上。进一步理顺部门分工,合理界定权责,解决部门职能错位、缺位、越位的问题,形成良好的政务运行机制。加强政府行为规范化建设,健全行政责任体系,建立和完善考核评估、社会评价机制,接受公众监督。加大督查力度,转变文风会风,抓好工作落实。加强行政效能建设,将提升软实力、优化投资创业环境作为提高政府执行力的关键举措来抓,加快市、乡、村三级便民服务平台建设,不断完善行政服务中心“两集中、两到位”、项目审批会审、联办代理等运行机制,规范审批行为,加快审批提速。加强行政效能监察,完善行政效能投诉受理机制和工作制度,从严治理不作为,惩戒乱作为。
  (四)依法行政,增强政府公信力。大力推进诚信政府建设,努力保持政策的连续性和稳定性,切实做到言必信、行必果。加强和改善行政执法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化,做到令行禁止,保证政令畅通。强化行政监督,支持司法部门依法办案、公正办案,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,逐步推行审计结果公示制,提高政府工作的透明度。加强公务人员的思想观念和道德建设,强化廉洁从政意识,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违法违纪案件,不断增强各级干部的“免疫力”,努力打造人民满意的政府新形象。
  各位代表!百舸争流,破浪者领衔;千帆共进,奋勇者为先。让我们在中共石首市委的坚强领导下,全面贯彻党的十七大精神,着力推进科学发展,努力促进社会和谐,万众一心,开拓奋进,为谱写改革发展新篇章、开创富民强市新局面而努力奋斗!
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