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    石首市人民政府

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2010年石首市人民政府工作报告
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2010-01-17
 
——2010年1月17日在石首市第七届人民代表大会第四次会议上

石首市人民政府市长   张善彩

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾

  2009年,是我市改革开放以来困难最大、挑战最大的一年,也是我们共克时艰、砥砺奋进的一年。一年来,面对重重困难和压力,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督与支持下,市政府始终坚持深入贯彻落实科学发展观,团结和带领全市广大干部群众,努力克服各种不利因素影响,迎难而上,奋勇拼搏,较好地完成了年初确定的工作任务,先后获得全国科技进步考核先进市、全国文化先进市、首批国家级林业科技示范市、全国第二次经济普查先进单位、全省最佳金融信用市等称号。
  (一)经济形势总体向好。全年完成地区生产总值69.9亿元,可比增长11.8%;财政收入38058万元,其中地方一般预算收入20735万元,增长3.4%;全社会固定资产投资44.2亿元,增长51.4%;社会消费品零售总额44.6亿元,增长20.2%;外贸出口7300万美元,下降30.1%;城镇居民人均可支配收入12668元、农民人均纯收入5425元,分别增长10.1%、10%。
  ——工业经济企稳回升。针对金融危机带来的严峻影响,我们以推进工业二次创业为主线,加快企业技术改造,强化企业内部管理,认真落实减负措施,及时为企业生产排忧解难,工业经济呈现出逐步恢复态势。一是工业经济总量增长。全市规模以上工业完成总产值65.5亿元、增长7.1%,增加值20.5亿元、增长20%。二是中小企业成长加快。通过调整与新增,全市规模企业总数达112家,其中年内新增西普机械、联泰服饰等规模企业21家。在楚源、吉象生产经营受金融危机冲击影响较大的情况下,全市其它规模企业共完成产值28.4亿元,增长33.8%,占规模企业总量的43.4%,比上年提高11个百分点。2009年,全市税收过500万元工业企业6家,比上年新增3家。三是工业投入力度加大。完成城镇工业投入21.3亿元、增长39.9%,占全市城镇以上投资总额的56.2%。楚源间位脂、氯化亚砜、劲牌(石首)酒业一、二期工程、钱潮精密件、德永盛3万锭精纺、金驰农业装备等一批项目建成投产或正在抓紧建设。四是园区建设步伐加快。积极开展园区土地规划修编,完成金平工业园110KV变电站选址,园区发展环境进一步改善。
  ——农业农村形势喜人。粮食总产27.1万吨、增长17.2%;油菜总产5.2万吨、增长24.6%;棉花产量1.7万吨,在面积减、总产减的情况下,单产和效益有所增加。特色农业快速发展。湖北现代林业杨树科技产业园挂牌成立,完成成片造林4.2万亩,林业育苗5000亩,新引进林产品加工企业1家,实现林业产值16亿元,增长18.9%;水产开发力度加大,全市放养水面21.7万亩、新增8000亩,名特优比重达85%以上,实现水产品产量10.2万吨,增长15.3%;标准化、规模化畜禽养殖加快发展,建设畜禽养殖小区54个,规模养殖户达到3669户,全年生猪出栏34.6万头,家禽出笼596万只,分别增长10.3%、10%。农业产业化进程加快,德永盛、鑫盛牧业新增为省级农业产业化龙头企业,荆州市级以上龙头企业达23家,新认定无公害农产品标志6个、续展无公害农产品标志1个,新培育农民专业合作组织16个。深入推进集体林权制度改革,确权24.1万亩,颁发林权证462宗;积极稳妥开展农村土地流转,流转土地3.7万亩;启动实施了国有农牧渔原(良)种场改革。全面落实各项惠农政策,共发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补、农机购置等补贴资金5197万元;扎实开展政策性“三农”保险,能繁母猪投保1.4万头,水稻投保40万亩,承保“两属两户”农房8364户。相继完成高陵新发街堤防加培、高基庙三星闸、合兴闸重建、久合垸打井窖护岸、吕家湾水库除险加固、东升新堤口小型农水建设等工程项目,农田水利基本建设成效明显。新农村建设稳步推进,东升镇被确定为全省新农村建设示范镇,先后承办荆州市农业科技服务体系建设现场会、荆州市水产工作现场会、荆州市委林业工作会、荆州市新农村建设省级试点乡镇第四次现场会。
  ——第三产业快速发展。大力推进全民创业,全年新增个体工商户、私营企业3770家。城市商业网点建设步伐加快,国际大酒店、京都大酒店、奔马商业街、湘鄂机动车产业城已投入营运。大力推进新网工程建设,建成村级综合服务社100家。在“万村千乡市场工程”、“家电产品下乡工程”等政策拉动下,农村市场商品销售稳中趋旺,实现县以下社会消费品零售总额16.4亿元、增长19.4%。深入开展烟草、农资、食品药品安全、生猪定点屠宰、市场物价监管等专项治理,市场秩序进一步好转。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇,完成《天鹅洲生态旅游建设项目》编制,天鹅洲旅游有限责任公司挂牌成立,南岳山森林公园通过2A景区(点)评审,桃花山镇李花山村获得“湖北省旅游名村”称号,红军树烈士陵园被批准为省重点烈士纪念建筑物保护单位。房地产市场总体趋好,完成开发投资1.5亿元,竣工商品房8.5万m2。信息化建设加快推进,网络普及水平不断提高。积极创新服务方式,扩大信贷投放,金融机构年末各项贷款余额24.5亿元,比年初增加6.4亿元。信邦小额贷款公司挂牌成立。
  ——项目投资持续增长。抢抓中央、省扩内需、保增长的机遇,扎实开展“项目建设年”活动,固定资产投资保持较快增长。全年共争取各类专项资金44798万元,其中新增中央投资项目84个、投资1.37亿元。“三所一队”搬迁、解放东路拆迁还建、工业综合码头二期、客运中心、城市污水处理厂等重点项目建设进展顺利。交通建设投入加大,团山河大桥、东升大桥先后建成通车,秦黄线江北段改造工程基本完成。实施南口变电站增容改造、农村电网更新改造等电力项目2个,完成投资2764.4万元。持之以恒开展招商引资,引进伟林木业、生达机电、林盛纺织等招商项目46个,其中工业项目18个,客方实际到位资金17.8亿元,增长15.4%;实际利用外资1820万美元,增长13.8%。
  (二)社会事业协调发展。在狠抓经济建设的同时,更加注重统筹社会各项事业发展,城市建设、民生保障等取得新突破。
  ——城市建设步伐加快。完成城东新区、城北区、城西区、张城垸综合区22.46平方公里的规划编制,实现了控制性详细规划在中心城区的全覆盖;设置皇叔街步行街,妥善解决了电影院周边占道经营的“老大难”问题;中心城区24个小街小巷建设项目全面完工,较好解决了社区居民“出行难”问题。城镇资本营运迈出可喜步伐,全年出让国有土地169宗、454亩,实现土地出让收入2.1亿元,原荆州钢厂土地在汉成功挂牌出让,成为我市城市资本营运的创新之举。
  ——社会保障更加有力。坚持一手抓扩大就业,一手抓援企稳岗,大力推进就业和再就业,城镇登记失业率为4.3%,被纳入全省首批创建创业型城市。积极争取新型农村社会养老保险试点,妥善解决城镇集体企业退休人员、村主职干部、辞退民师等特殊群体养老保险问题,五项社会保险累计参保16万人次,其中年内新增扩面12280人次,征收五项社会保险费1.7亿元,增长13.3%。建立城镇居民医保普通门诊统筹制度,提高住院报销比例,将居民生育和意外伤害医疗费用纳入报销范围,全面推进新型农村合作医疗“住院统筹+门诊统筹”补偿新模式,城镇居民医保参保71488人,参保率59%,新型农村合作医疗参合41.5万人,参合率98.5%。加强城乡低保扩面提标、五保集中供养、双拥优抚安置和大病医疗救助、慈善助困等工作,发放城乡低保资金3405万元、其它各类救助资金2993万元,其中为2347名被征地困难农民发放生活补助113万元。
  ——科教文卫长足进步。大力实施科技项目,先后帮助华美阳光、荆剑电动、扬子江泵业、金象矿山、鑫隆塑业、鑫盛牧业、金驰机器等企业申报国家科技型中小企业创新基金、国家星火计划和国家重点新产品计划项目7个;大力实施农村初中校舍改造,稳步推进“普九”化债,深入实施教育教学改革,办学条件进一步改善,教育质量进一步提高,高考本科上线2237人,其中一本上线498人,再创历史新高;加强文化市场监管,不断健全公共文化服务网络,市图书馆、乡镇综合文化站等文化基础设施进一步完善,石首人民广播电台恢复播出,城区数字电视整体转换全面完成,建设农民健身工程25个,成功举办央视“星光大道”冠军走进石首迎春大型演唱会、首个全民健身日纪念等活动;认真落实公共卫生防控措施,有效防控了甲型H1N1流感暴发疫情。认真开展档案法制宣传,在全省率先创建县级档案特藏库,征集珍贵档案500多件。
  ——人口资源环境保护成效明显。全年人口出生率8.85‰,符合政策生育率98.7%,出生人口性别比控制在正常值范围;强化基本农田保护和土地市场监管,全年实施土地开发整理和高产农田建设项目2个、4.5万亩,完成土地“占一补一” 6000亩。严格环保准入,加强环境执法,依法查处违法排污企业9家,立案查处违法建设项目25个,全年减排化学需氧量71.2吨、二氧化硫1452吨,万元生产总值能耗下降6.2%。
  ——信访维稳力度加大。“6·17”事件发生后,我们深刻反思,汲取教训,积极整改,扎实开展信访积案化解、社会治安综合治理百日专项整治、和谐警民关系建设等“十大行动”,共受理群众信访2090件次、接待群众来访1319批次4434人次,化解信访疑难积案86件,整治消除重点安全隐患36处,摧毁各类犯罪团伙47个、抓获犯罪人员405人,送强制戒毒569人,全市社会政治局面日趋稳定。此外,编制、民族宗教、外事侨务、公积金管理、电信、盐业、石油、邮政、方志、气象、兵役、人民防空等工作都有新进步。
  (三)自身建设得到加强。坚持依法行政,自觉接受人大、政协的监督,共办理人大代表建议83件、政协提案85件,回复率和见面率均达100%,满意率95%以上。高度重视政府法制工作,受理办结行政复议案件20件。不断健全完善行政审批运行机制,加大联审联办力度,全年集中受理各类行政审批及服务事项10551件,办结10339件,办结率98%。加强市乡村三级便民服务体系建设,全市所有乡镇、80%以上的村均已建立便民服务中心和便民服务站。大力推行“点题式”村务公开,积极开展“难点村”治理试点,着力实施社区工作队派驻制度,基层民主管理与建设得到加强。进一步拓展民生工程和经济责任审计范围,完成审计项目40个,查处违规资金1368万元,核减工程投资295万元,公共财力建设资金使用效益得到有效提高。积极开展“能力建设年”活动,稳步推行以岗位设置管理和实施绩效工资为主要内容的事业单位用人制度改革。紧紧围绕新增中央投资项目、优化经济发展环境、维护群众利益等重点领域开展监督检查,扎实开展民主评议政风行风、治理党员干部大操大办、清理党员干部参与经营娱乐场所和规范公务接待等专项活动,行政效能不断提高。
  (四)“十件实事”顺利实施。(1)相继实施城北朝天沟、红星渠、涎兜湖沟、城北主排水渠清淤疏通工程和沙沟硬化工程,中心城区第一期排水整治工程全面完成,城南污水处理厂通过设计评审,正在开展“三通一平”工作;(2)联合垸泵站更新改造工程进展顺利,团山寺、高陵、久合垸、陈币桥4座泵站改造已破土动工;(3)销售家电下乡产品2.2万台(件)、汽车摩托车下乡产品5059辆,分别发放补贴资金507万元、493万元。完成农家店改造升级196家,新合作徐家铺物流配送中心初步建成;(4)新建法律服务援助中心9个、社区法律援助接待室6个,全年办理法律援助案件103件、其他法律援助事项1145件次;(5)血防综合治理项目圆满完成,全年查螺7581.4万m2,药物灭螺1146.7万m2,新建农村血防改厕1.5万座、农业沼气服务网点17个、沼气池5000口、抑螺防病林14333亩、通村连组公路111公里,实施久合垸、桃花山水厂改扩建工程,解决了13个村2万人的饮水安全问题,藕池河、调弦河水利血防工程和人民大垸河道整治正在抓紧实施,全市人畜血吸虫病感染率控制在3%以下;(6)为150名精神病患者发放了“医疗救助卡”,落实了免费服药,为200名贫困下肢残疾人免费提供了轮椅;(7)困难群众安居工程全面完成,改造农村特困户危房200户,新建和改扩建廉租房736套3万m2,发放住房租赁补贴364万元;(8)新增农村低保人员1100人,农村五保户、分散供养孤儿的供养标准已按政策提高到位,绣林、笔架山社区卫生服务中心和解放路、北门口社区卫生服务站建成运行;(9)城镇新增就业8926人,培训、再培训农村劳动力11917人,新增农村劳动力转移就业16912人,发放小额担保贷款3072万元,引导和扶持返乡农民工创业736人、带动就业3966人;(10)新建农家书屋60家,完成送戏下乡60场,送电影下乡3162场,图书馆已于2009年1月1日正式免费开放。
  各位代表,奋斗伴随艰辛,成绩来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是全市人民团结一心、辛勤劳动的结果。在此,我谨代表市人民政府,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻石解放军指战员、武警官兵、政法干警和关心、支持石首建设与发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们更应该清醒地看到,前进的道路上还有不少困难和问题。我们必须面对:全市解放思想、开拓开放的氛围还不浓,全民创业的意识还不强,各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。我们必须面对:石首发展速度慢、经济总量小、结构性矛盾突出,要在省内“两圈一带”发展大格局中体现自身特色,上档升位,竞争异常激烈。我们必须面对:交通、资金、土地、人才制约因素依然存在,基础条件薄弱,投资环境亟待改善,发展后劲亟待增强。我们必须面对:石首财源基础脆弱,增收后劲不足,刚性支出增长较快,“改革、发展、稳定”对财政资金的需求量大,保运转的压力仍然存在。我们必须面对:社会矛盾交织凸显,安全生产形势严峻,就业矛盾较为突出,既要快速发展,又要保持和谐,面临双重考验。对此,我们必须直面现实,从容应对,妥善解决。

二、2010年政府工作的主要任务

  2010年是实施“十一五”规划的收官之年。纵观宏观形势,审视我市发展,总体上,困难与机遇并存,压力与希望同在。一方面,受国际金融危机的持续影响,我市经济增速放缓,经济企稳回升的基础并不稳固,发展中不确定、不可预料的因素增多;另一方面,从国内外环境看,世界经济出现好转迹象,中央坚持宏观经济政策的基本取向不变,这将使我们发展的外部环境持续宽松。特别是省委、省政府深入实施“两圈一带”发展战略,规划将石首作为长江经济带新一轮开放开发的重要节点城市,到2020年建成中等城市规模,这给我市带来了更大的发展机遇和空间。我们一定要从对经济形势的准确把握中提振信心,从中央、省委决策部署中凝聚信心,团结一致,迎难而上,埋头苦干,把石首的事业继续推向前进!
  2010年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七届三中四中全会、中央及省经济工作会议精神,以科学发展观为指导,抢抓“两圈一带”建设机遇,继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把推动经济结构调整作为主攻方向,把加快重点项目建设作为主要抓手,更加注重城乡统筹发展,更加注重体制机制创新,更加注重改善民生问题,更加注重社会和谐稳定,奋力开创全市经济社会发展新局面。主要预期目标是:“九增一降两控制”,即地区生产总值79亿元,增长12%以上;规模以上工业增加值25亿元,增长20%以上;财政收入4.5亿元,增长18%以上,其中地方一般预算收入2.22亿元,增长7%以上;全社会固定资产投资55亿元,增长24%以上;外贸出口8200万美元,增长12%以上;利用外资2000万美元,增长11%以上;社会消费品零售总额53亿元,增长18%以上;城镇居民人均可支配收入13690元,增长8%以上;农民人均纯收入5860元,增长8%以上;万元生产总值能耗下降5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在4‰以内。
  围绕总体目标,我们将用“跳起来摘桃子”的精神,攀高折枝,主动作为,着重抓好以下六个方面工作:
  (一)坚持总量扩张与提质增效并重,促进工业经济大提速
  1、强力推进工业项目建设。坚持以“工业二次创业”为主线,把项目建设作为推进“工业兴市”战略的重要抓手,按照“前期项目抓谋划、拟上项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效”的要求,全年实施投资过千万元以上项目20个,力争完成工业投入28亿元以上,重点抓好楚源20万吨硫酸、劲牌酒业二期、荆江选矿选矾、选磷剂开发等10个工业技改项目和西普机械、金驰农业装备、钱潮精密件等10个重点在建项目的竣工投产达标,抓紧谋划吉象10万方细木工板、凯力生物发电等10个意向性签约项目。
  2、强力推进工业结构调整。充分利用国家“十大产业”振兴扶持政策,加快推进工业结构调整和优化升级,逐步缓解工业结构性矛盾。调整优化产业结构。继续培育壮大精细化工、林产品加工、汽车零部件、农副产品加工等主导产业,争取林产品加工产业进入全省重点产业集群,加快发展机电合一、轻工建材产业。调整优化产品结构。重点推进化工产品由染料及中间体向医药、化工新材料等高端产品发展,林产品由纤维板向高档家俱、定向结构板、地板等终端产品延伸,汽车零部件产品由配套商务车向配套中、高档乘用车进军,纺织由粗纺产品向精纺、织布、制衣一体化转变。调整优化企业结构。继续实施“龙头企业壮大工程”、“中小企业成长工程”,鼓励支持楚源、吉象、劲牌、钱潮、德永盛、扬子江、荆江选矿等企业做大做强,力争全年新增规模以上工业企业20家以上,培植产值过亿元企业10家以上,税收过亿元企业1家、过5000万元企业1家、过2000万元企业1家、过1000万元企业2家、过500万元企业5家,形成合理的企业税收梯次结构。
  3、强力推进企业创新发展。加快企业技术创新。引导企业与大专院校、科研院所合作,加强技术改造,加快产品研发,提高产品科技含量,增强企业竞争能力。加快企业品牌创新。大力实施精品名牌战略,新培植一批关联度强、技术含量高的拳头产品,年内争创省级以上名牌产品2个、驰名商标2个。加快企业体制创新。引导民营业主进一步解放思想,鼓励行业龙头企业与国内外大企业、大集团进行战略合作,鼓励优势企业兼并重组落后困难企业,鼓励关联产业、上下游企业联合重组,推动企业上市工作。加快企业管理创新。鼓励企业采取股权分配、项目成果奖、新增利润提成、技术入股等方式,推进管理精细化,引导企业挖潜力、降成本、增效益。加强企业与社会互动交流,进一步强化企业社会责任。
  4、强力推进工业园区建设。结合“十二五”规划编制,抓紧调整完善“一区四园”发展规划,明确发展定位,理顺体制机制。加快金平工业园征地步伐,完善园区道路、管网、电力、通讯等基础设施,启动金平工业园110千伏变电站、开发大道延伸、江北工业园自来水供水工程等项目建设,提高园区承载能力。坚持集约节约用地,依法查处闲置土地,提高园区土地利用率和投资强度,多渠道保障入园企业用地需求。
  (二)坚持夯实基础与富民强村并重,促进农业农村大发展
  1、加快发展现代农业。大力发展优势特色农业。依托杨树科技产业园,扩大工业原料林建设规模,新建杨树基地4万亩、优质杨树苗圃5000亩、花卉绿化苗圃200亩;纵深推进水产开发,重点建设10万亩小龙虾野生寄养、10万亩大水面河蟹养殖和10万口网箱养鱼三大水产板块,继续巩固发展东片优化模式养殖、西南片名特优水产养殖、江北片网箱养殖、城郊休闲垂钓等四大养殖区域;加快畜牧种源基地建设,狠抓圣迪乐村蛋种鸡场后续建设,建设标准化猪舍100栋,推广蛋鸡“1535”标准化规模养殖300户,实现生猪出栏40万头、家禽出笼1000万只;高度重视粮棉油生产,优化区域布局,力争粮食种植面积突破50万亩、实现总产32万吨,优质油菜种植面积达到40万亩、实现总产6.2万吨,优质棉种植面积稳定在15万亩。加快推进农业产业化经营,充分发挥吉象木业、劲牌酒业、鑫盛牧业等龙头企业的带动作用,鼓励龙头企业与农民建立更加紧密的利益联结机制,大力发展农副产品加工业,力争年内引进1家大型水产品加工企业,扶持发展1家粮食加工龙头企业。规范农民专业合作组织运作程序,提高科技含量和辐射带动能力,新发展一批农民专业合作社,力争年内总数突破50家。强化农业品牌申报和整合,新认证无公害农产品20个以上,重点推进绣林玉液、亲鱼原种、清水荻笋等特色产品研发,整合笔架鱼肚、桃花山鸡蛋品牌,力争将笔架鱼肚申报为湖北名牌产品。
  2、加快发展镇村经济。牢固树立“强市必须强乡镇”的理念,坚持产业兴镇,不拘一格打造乡镇经济发展平台。重点规划建设好江北农副产品加工园、东升林产品加工园,凸现资源优势、产业特色,发挥好辐射带动作用,力争年内有3个乡镇进入荆州乡镇20强。坚持因地制宜,发展“一村一品”、“多村一业”,逐步建设一批旅游带动型、劳务输出型、产业支撑型的“富民特色村”。大力实施扶贫开发整村推进,加强村级资源资产经营管理,以村级经济“造血功能”的有效增强,推动村级债务加快化解。不断完善促进农民增收的长效机制,抓好农民技能培训和转移就业,发展一批农村经纪人。培育农民创业主体,鼓励村干部带头创业,带领群众兴业。
  3、加快推进新农村建设。坚持以市场为导向,以项目为支撑,以农民为主体,进一步完善多元化投入机制,引导社会资本建设新农村,重点推进全省试点镇东升镇和15个示范村的新农村建设。完善新农村建设规划,坚持以点带面、整体推进,加快农民集中居住区建设。加大农村基础设施建设力度,重点抓好袁家垱堤防加固、联合垸泵站更新改造、江波渡“民办公助”小型农水、藕池河、调弦河、人民大垸河道整治水利血防工程和小河、东升土地整理等农田水利项目建设,继续实施通村连组公路建设和农村饮水安全工程。积级开展村庄卫生环境整治,大力推进农村清洁能源工程,不断改善农村人居环境。加强农业科技服务体系建设,健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,着力提高农业机械化水平,努力实现农业科技创新与农业市场化、产业化运作的良性互动。认真落实强农惠农政策,规范惠农补贴发放,坚决执行农民负担“一票否决”和责任追究制,严防农民负担反弹。
  (三)坚持引导扶持与扩大消费并重,促进第三产业大突破
  1、推动旅游产业突破发展。坚持把项目争取和招商引资作为加快旅游业发展的重中之重,抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇,按照打造天鹅洲世界级湿地生态园(湿地公园)、南岳山国家级森林公园、桃花山省级风景名胜区的旅游发展思路,加强旅游招商,力争实现重大突破。加快推进景区景点开发,抓好天鹅洲生态文化旅游园、易龙湾民俗文化村、傅家竹园游步道等项目建设。紧密结合新农村建设,大力发展“农家乐”,推动乡村旅游快速发展。加大旅游商品开发力度,新开发旅游商品2个以上。加大旅游促销,加强旅游队伍建设,积极开展景区创A、饭店创星等活动,提升旅游服务质量和水平。
  2、扶持商贸流通业加快发展。加强市场体系和商业网点建设,积极引进和培育现代物流主体,着力规划临港物流园、铁路站仓储物流园和两湖平原林产品交易市场,加快建设湘鄂边物流中心。不断提升商贸、餐饮等传统服务业,大力发展金融保险、网络通信、信息咨询和中介等现代服务业。认真落实国家、省扩大消费的各项政策措施,积极培育消费热点,促进消费升级,改善消费结构。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”,新发展村级综合服务社40家。加强市场监管,深入整顿和规范市场秩序,搞好消费维权,努力营造便利、安全、放心的消费环境。
  3、引导房地产业健康发展。坚持把房地产业作为扩内需、促消费的重要产业。加大保障性住房建设力度,确保第四期100套廉租房和原水泵厂球场小区、麻纺厂生活区、肉联厂经济适用房建设如期完工,积极争取省棚户区改造项目,认真落实住房困难群众租赁补贴政策。推进农村危房改造,结合新农村和小城镇建设,引导和帮助农民新建改建住房。合理引导市场需求,积极发展住房二级市场,支持中小型、中低价位普通商品房开发,支持江南名居、国际华城等高档楼盘建设。整顿和规范房地产市场秩序,全面禁止城区小面积房产开发,强化商品房预售登记管理,严格房产开发竣工验收,维护购房群众权益。创新物业管理理念,提升专业化、社会化管理水平。
  (四)坚持加大投入与提升品位并重,促进城乡面貌大改观
  1、加大基础设施建设力度。坚持高起点规划、高水平建设、高效率管理,完善城市功能,打造山水园林宜居城市。强化城市规划管理,严格规划执法,提高建筑设计水平,改善提升城市形象。加快城东新区开发和建宁大道行政办公区建设,加快客运中心、人民医院搬迁、城南污水处理厂、三义寺汽渡北岸码头迁址等工程建设,着手谋划山底湖整体开发,力争启动市政广场连片整体改扩建工程。全面推进石首新港建设,重点抓好工业综合码头和新厂、调关沿江码头建设,积极做好荆石一级公路潜江至石首段升等为高速公路的申报立项工作,抓好荆岳铁路建设,力促江南高速开工。实施110千伏肖家岭骨干变电站增容改造,继续开展农村配电网络更新改造。积极开展“城镇建设管理年”活动,提高中心城区和乡镇街道硬化、绿化、美化水平,努力创造良好的人居环境。
  2、加快城镇资本营运。坚持社会化、市场化路子,努力盘活土地、房产、公园、广场等城镇有形资产和路灯广告、出租车、路桥冠名等无形资产,拓宽城镇建设投融资渠道,提升城镇经营水平和效益。重点抓好明珠大道、建宁大道两侧土地收储和老看守所土地出让供给,做好中心城区出租车第三轮经营权有偿出让,适度推进乡镇房地产开发。降低民间资本进入基础设施、公用事业领域门槛,支持民间投资与政府投资合作发展。以户籍制度改革为突破口,促进农村人口和各类生产要素向乡镇、城区聚集,加快形成以中心城区为中心,新厂、东升、桃花山等重点镇、口子镇为支撑,其他建制镇为依托的城镇建设格局,全方位提高城镇化水平。
  3、加强生态环境保护。认真落实节能减排目标任务,鼓励和引导企业采取改进工艺、技术升级等方式淘汰落后产能,推广应用节能、节材等新技术、新设备、新工艺,推进清洁生产,发展循环经济,提高资源综合利用效率。实施排污许可证制度和污染物排放总量控制,禁止无证或超总量排污。严格执行环评制度,确保“三同时”执行率100%。以环境优美乡镇和生态村创建工作为突破口,加强对规模水产养殖、畜禽养殖污染的监察和整治,强化农村饮用水源保护。大力开展“禁实”工作,积极发展免烧砖生产。加强森林资源保护管理工作,巩固造林绿化成果,提高林业综合效益。加强基本农田保护,严格执行用地占补平衡。加强地质灾害监测,促进矿产资源合理开发利用。
  (五)坚持深化改革与扩大开放并重,促进发展活力大迸发
  1、进一步创新财税金融体制。积极推进依法治税,坚决堵塞税收流失漏洞,做到应收尽收、足额均衡入库。狠抓财源建设,确保土地出让收入、罚没收入及其它收入及时入库。继续调整和优化财政支出结构,从严控制一般性支出,保证重点支出,确保财政收支平衡。强化部门预算约束,严格收支两条线,完善国库集中收付、政府采购制度。加强国有资产管理,确保国有资产保值增值。进一步规范乡财市管,改革乡镇财政体制,统筹乡镇人员经费保障,减轻乡镇运转压力。完善政银企沟通协调机制,加快中小企业信用担保和融资平台建设,有效增加金融机构信贷投放。加快推进农村金融改革,大力发展小额信贷,创新农村金融服务,引导信贷资金、社会资金投向农村。建立和完善社会信用体系,加强金融生态环境建设。
  2、进一步推进各项改革。坚持用改革的办法破解发展难题。用活用足城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的政策,积极探索土地转换的途径和办法,保障项目建设用地需求。继续深化农村综合配套改革,完善“以钱养事”机制,抓好农牧渔原(良)种场改革、农村集体林权制度改革煞尾工作。按照依法自愿有偿原则,加快农村土地有序、规范流转,发展多种形式的适度规模经营。加快交通、建设、文化、水利系统改革,完善事业单位用人制度。扎实推进医药卫生体制改革,实施基本药物制度,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系。
  3、进一步提高开放水平。完善招商绩效考核机制,深入研究把握国内外产业重组与转移新特点,采取更加灵活的政策措施,加大先进制造业、高新技术产业、旅游业、商贸流通业的招商力度,努力引进国内外知名企业,切实增强招商引资的针对性和实效性。逐步拓宽招商领域,鼓励民间资本投资教育、卫生、体育、文化等事业。加快市场开拓,用足用活“两个市场”,优化出口产品结构,促进对外贸易健康发展。继续做好与国家宏观政策的对接,认真抓好“十二五”规划编制,扎实开展“项目推进年”活动,着重在基础设施、节能减排、生态环境、民生工程等方面,抓紧争取和实施一批打基础、增后劲、管长远的重大项目。
  4、进一步创优发展环境。完善行政服务中心、乡镇便民服务中心、经济发展环境投诉中心运行机制,精简和规范审批程序,提高办事效率,着力为外来客商提供优质、高效服务,帮助企业解决实际困难和问题。坚决打击欺行霸市、强买强卖和“三乱”行为,切实保护投资者合法权益。认真落实发展非公有制经济的政策措施,积极引导群众争先创业,大力支持外出务工人员回乡创业,鼓励支持干部职工离岗创业,激发石首经济新一轮大发展的内在活力,形成百花齐放全民创业新局面。
  (六)坚持改善民生与社会建设并重,促进社会事业大进步
  1、加快推进社会保障普惠化。认真落实就业扶持政策,强化技能培训,加强就业援助,改善就业环境,鼓励就地就业,重点解决“4050”人员、长期失业人员等困难群体“就业难”问题。加强小额担保贷款、税收优惠、创业指导等政策支持和服务保障,推进创业促就业。加强社保基金的征缴与监管,抓好企业退休人员基本养老金调标工作,实施好城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。健全城乡居民医保制度,完善补偿办法,扩大受益面。进一步完善城乡居民最低生活保障、大病医疗救助和被征地困难农民基本生活保障制度,切实抓好减灾防灾、救灾救济、社会救助、双拥优抚安置和五保供养等工作。积极开展各项爱心活动,认真做好老龄人、残疾人和关心下一代工作,采取各种帮扶措施解决弱势群体的生产生活困难。
  2、加快推进社会事业均衡化。统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设,大力培养企业家、高技能人才和应用开发型人才。推进科技创新,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。认真落实义务教育的各项政策,科学制订未来十年全市学校布局调整方案,启动城区中小学扩容工程,着力解决城区中小学超规模、大班额和上学难的问题。实施好校舍安全工程,提高农村寄宿制学校建设水平。加快发展职业教育,规范学前教育,完善特殊教育,支持民办教育,促进各类教育均衡发展。加快乡镇综合文化站、村文化室建设,加强对文化市场特别是网吧的管理,继续做好非物质文化遗产保护工作,加快广播电影电视管理体制改革步伐,广泛开展体育健身活动,不断满足群众精神文化需求。着力构建公共卫生服务体系,加快乡镇卫生院、社区卫生机构和村卫生室建设,突出抓好甲型H1N1流感、手足口病、血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病的防控和救治工作。深化计划生育优质服务,不断完善利益导向机制,维护生育秩序,稳定低生育水平。进一步完善村务公开民主管理制度,加强村民自治组织建设。狠抓社区建设,理顺体制机制,强化社区管理和服务功能。加强档案基础业务建设,实施档案馆扩建和重点档案抢救与保护工程。狠抓统计数据质量,扎实开展第六次全国人口普查工作。深化文明创建,关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作,进一步做好民族宗教、外事侨务、公积金管理、邮政、烟草、盐业、石油、方志、兵役、人民防空等工作,促进社会事业全面协调发展。
  3、加快推进社会管理法治化。认真做好“五五”普法总结验收工作,深化“法律六进”活动,加快建设“法治石首”。完善社会矛盾纠纷大调解工作机制,全面落实信访工作责任,高度重视群众来信来访,深入开展“四访促和谐”活动,妥善处理各类社会矛盾。进一步加强社会治安综合治理,深入实施平交道口安防工程,在中心城区增设治安视频监控探头,主要路口设置电子卡口,坚决打击各类犯罪活动,坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。进一步完善和落实安全生产责任制,深化社会消防,强化危爆物品、道路交通、水上交通、公共娱乐场所等重点行业的专项整治,加大对重大危险源及重点危险部位的监管监控力度,坚决遏制较大以上事故发生。进一步完善应急管理工作机制,提高政府维护稳定和处置突发性事件的能力。强化食品、药品、餐饮卫生监管,加强卫生监督综合执法,保障人民群众健康安全。加强市场物价调控和管理,确保市场物价稳定。
  各位代表!越是困难的时候,越要关注民生。尽管当前经济发展面临诸多挑战,但是无论困难多大、财力多紧、任务多重,我们坚持富民优先的理念不会变,财力惠民投入的强度不会降,推进民生工程的力度不会减,尽最大的努力改善民生,让全市群众安居乐业有保障、分享更多的发展成果!今年,市政府决定进一步加大投入、提高标准、完善措施,继续办好“十件实事”: (1)全面实施新型农村社会养老保险,为60周岁以上符合条件的农民发放基础养老金,对近27万适龄参保人员实行社会保险补贴。(2)投资6000万元,完成解放东路与明珠大道接线工程,改造黑化中山南路、南岳山路,实施中心城区第二期排水整治工程。(3)建设江北(新厂)便民服务中心;投资500万元,依托消防大队建设应急救援中心,组建综合性应急救援队伍;投资400万元,在全市建立覆盖每个村的气象灾害预警应急指挥系统。(4)进一步规范15个标准化基层法律服务援助中心和城区社区援助接待室,为困难群众和农民工提供法律援助,全市共办理法律援助案件100件,法律援助事项1000件以上。(5)继续为残疾人提供康复服务,为200名精神残疾人实施免费服药,为20名贫困下肢残疾人免费安装假肢,为100名贫困白内障患者实施免费复明手术,对精神病医院进行改扩建。(6)继续实施血防综合治理项目,完成查螺7333万m2,药物灭螺1012万m2,免费救治晚血病人281人;建三格式无害化厕所8000座;对疫区耕牛实行普查普治,完成以机代牛273头;建沼气池3000口;建抑螺防病林1.875万亩;完成饮水安全2万人;修建通村公路150公里。(7)改造200户农村特困群众危房;农村低保扩面增加2000人;为95岁以上老年人发放200元/月的生活补助。(8)继续实施文化惠民工程,送戏下乡50场,送电影下乡3000场,建农家书屋50家;继续实施“家电下乡”、“汽摩下乡”工程。(9)推进公共卫生服务均等化,为适龄儿童免费接种乙肝、卡介苗等14类疫苗;为50%城区居民建健康档案;免费为早产妇和7岁以下儿童开展系统保健服务;对农村孕产妇住院分娩进行补助;免费为农村妇女查病。(10)投资200万元,实施“菜篮子工程”基地建设。

三、进一步加强政府自身建设

  经济发展的困难时期和关键时刻,最能检验政府的执政能力,最能体现政府的工作作风。适应新形势、迎接新挑战、实现新发展,必须以科学发展观为指导,全面加强政府自身建设,不断提高服务经济、服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平,努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。
  (一)切实提升科学理政能力。积极稳妥实施新一轮政府机构改革,加快转变政府职能,更加注重社会管理和公共服务。大兴调查研究之风,完善科学民主决策机制,凡是涉及发展与改革的重大决定、重要政策,充分听取群众和专家学者的意见,做到问政于民;凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项,实行社会公示和听证制度,做到听政于民;推进政务公开,完善政府信息公布制度,拓宽与公众沟通渠道,做到议政于民,努力在增强政府工作创造力上取得新突破。
  (二)切实提升依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督,认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。强化行政监督,坚决制止行政权力部门化、部门权力利益化。加强公务员队伍建设,全面推行行政执法责任制和执法责任过错问责追究制,依法开展行政复议、行政应诉工作,完善规范性文件备案审查制度,努力在增强政府工作公信力上取得新突破。
  (三)切实提升高效施政能力。更加注重高效运转,优化政务流程,启动运行行政审批电子监察系统,力促效能提速。更加注重作风务实,坚持少开会、开短会,少行文、行短文,少评比、评实效,集中更多的精力谋发展、办实事。更加注重工作落实,加快建立决策目标、执行主体、督查考核、责任追究“四位一体”管理体系,确保各项工作高质量、高效率落实到位,努力在增强政府工作执行力上取得新突破。
  (四)切实提升从严治政能力。坚持抓源治本,认真执行党风廉政建设责任制,进一步完善惩防体系建设,做到用制度管钱、按制度办事、靠制度管人。坚持廉洁从政,强化行政监察和审计监督,规范招投标行为,继续抓好新增中央投资项目实施监管和工程建设领域重点问题专项治理。坚持勤俭节约,牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想,从严控制公务购车和用车,大力压缩公务接待,努力在增强政府工作约束力上取得新突破。
  各位代表,石首正处于全面提速发展的关键时期,形势催人奋进,征程任重道远。让我们以科学发展观为指引,在中共石首市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧依靠全市人民,团结一心,开拓进取,为推动石首新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升、社会大繁荣而努力奋斗!
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