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    石首市人民政府

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2016年石首市人民政府工作报告
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2016-01-18

政 府 工 作 报 告

——2016年元月9日在石首市第八届人民代表大会第五次会议上

市人民政府代市长  石必成

各位代表:
  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《石首市经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、“十二五”时期取得的主要成就及2015年工作回顾
  过去的五年,是我市发展进程中曲折而不平凡的五年。五年来,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们团结全市人民顶住经济下行压力,升腾干事创业气场,抢抓机遇,开拓进取,克难攻坚,干成了许多过去想干而没有干成的事,开创了全市经济社会发展的崭新局面。
  ——五年来,经济实力成倍提升。预计2015年地区生产总值是“十一五”末的1.86倍,年均增长10.7%;固定资产投资是2.95倍,年均增长24.1%;规模工业增加值是2.4倍,年均增长16%,规模企业数突破150家;地方一般公共预算收入是3.2倍,年均增长26.2%。五年间,全市规模以上工业总产值突破200亿元,地区生产总值、农产品加工产值突破100亿元,一般公共预算收入首次突破10亿元。“一江两岸”“一城两翼”[1]战略加速实施,金平工业园和沿江产业园规划总面积扩大至80平方公里,新厂城市副中心雏形初现。2013年、2014年在全省县域经济排位连续提升8位,是荆州进位最多的县市,2015年有望再实现“保一争二”的进位目标。
  ——五年来,交通瓶颈不断突破。江南高速建成通车结束了我市不通高速的历史,石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段全面开工建设,成功争取纵跨五省一市的国道G234途经石首,新升4条省道,石首港被列为长江干线和湖北省重点港口,石首通用机场建设纳入荆州市“十三五”规划,“公铁水空” 加速一体化,交通瓶颈正演绎为我市后发赶超的新优势。
  ——五年来,城乡面貌焕然一新。纵深推进城管革命,在荆州率先创建“大城管”格局,在中心城区全面禁止个人建房、小产权房开发,禁止燃放烟花爆竹孔明灯,实行垃圾收运不落地,以创建国家园林城市和全省林业生态示范市为抓手,大力推进“绿满石首”行动,整治城乡环境,修订城乡规划,加快建设中心村庄,“山德水韵、锦绣石首”的秀美城乡正在精彩绽放。
  ——五年来,民生事业明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入比“十一五”末翻了一番。实现城乡居民养老保险全覆盖,实现低保和农村五保应保尽保。陈家湖公园、新一中、新人民医院、新车站、城区二水厂、江北政务服务中心等重大民生项目建成投入使用。图书馆、博物馆和城区公园免费开放。财政民生性支出比例达72%。脱贫攻坚战全面打响,规划基本公共服务建设项目392个、投资1.97亿元,为完成三年脱贫攻坚计划打下了坚实基础。
  ——五年来,外在影响显著扩大。获得全国电子商务进农村示范县市、全国生态保护与建设(湿地型)示范区、全国科技进步先进市、全国农业标准化(蔬菜)示范县市、全国农田水利基本建设先进单位、全国村务公开民主管理示范单位、全国平安农机示范市、全国文化先进县市等称号。全省“平安县市”成功复牌,连续5年被评为全省“三万”活动先进县市,连续9次被评为全省金融信用县市。“美山美水美人家”的石首美誉度有效提升。
  实干成就梦想,经验助推发展。五年来,我们付出了很多,也收获了很多。回顾五年的实践,有五点启示需要我们坚守和发扬。
  启示一,必须始终坚持发展这个第一要务。坐而论道不如身体力行。实践反复证明,只有全心全意谋发展,心无旁骛抓发展,矢志不渝成发展,才能真正实现富民强市的目标,才能真正让老百姓过上幸福而有尊严的生活。因此,无论何时何地,我们都必须始终“咬定发展不放松”,把加快发展作为第一要务,以发展论英雄,凭实绩论输赢。
  启示二,必须始终坚持改革创新这个第一动力。改革创新是突破传统和桎梏的破茧成蝶。“一城两翼”的构想催生南部新城和沿江产业园的形成,“一江两岸”的战略开创江北生态新区的格局,区域中心城市的梦想勾勒出“十三五”的宏伟蓝图,政府运行体制的自我革新嬗变为干部作风的转变和经济社会发展的逆势竞进。我们唯有解放思想、大胆创新,才能赢得主动。
  启示三,必须始终坚持项目建设这个第一抓手。九层之台,起于垒土。宏图伟略,项目构筑。我们既要乐于纵观大势深谋远虑,更要勤于钻研善谋项目,将策划项目作为推动蓝图实现的具体支撑,将争取项目作为助力腾飞的有力支持,将推动项目建设作为破解发展难题的尖兵利器,以项目的又好又快建设来助推经济社会跨越发展。
  启示四,必须始终坚持改善民生这个第一目的。民生无小事,处处总关情。围绕群众饮水、出行、上学、看病、就业、住房等民生问题,政府集中办成了一批实事好事,有效增强了老百姓的获得感,也增强了老百姓对政府的认同感,凝聚了强大的发展合力。只有尊重民意,改善民生,才能得到群众的拥护和支持,我们的各项事业才能获得更大成功。
  启示五,必须始终坚持狠抓落实这个第一担当。空谈误国,实干兴邦。担当是为政最大的德,排除万难狠抓落实是勇于担当的具体体现。实践证明,只有大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的务实政风,大力践行“我要落实、马上落实、落实才踏实”的良好作风,我们的各项工作才能百尺竿头,更进一步。
  各位代表,刚刚过去的2015年,既是“十二五”规划全面收官之年,也是我市大事喜事集中的一年。2月4日,省委常委、常务副省长王晓东春节前基层调研首站之行选择石首;荆州市委书记李新华、市政府代理市长杨智等荆州市领导多次到石首调研,都对石首的经济社会发展给予了充分肯定。一年来,我们接受了省委巡视组巡视石首的洗礼,通过巡视整改,政府效能大提升,干部作风大转变,发展环境大改善。预计可实现地区生产总值149.2亿元,增长10%;一般公共预算收入12亿元,增长20.7%;地方一般公共预算收入7.34亿元,增长13.8%;社会消费品零售总额97.25亿元,增长13%;外贸出口1亿美元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为23783元、13786元,增长10%、10.5%。特别是石首人民期盼百年的大桥梦、铁路梦开始启航。1月28日,石首长江公路大桥项目获国家发改委批准;6月1日,全省长江大桥建设现场会在我市召开,副省长许克振出席会议;12月18日,石首长江公路大桥正式开工建设。9月9日,蒙华铁路荆州段开工仪式在石首隆重举行,标志着石首即将迈入铁路经济时代。
  这一年,我们持之以恒抓产业,经济发展更加稳健。
  ——工业经济质效提升。出台加快工业经济发展的政策措施,深入开展“万名干部进万企”活动,充实兴业担保公司注册资本金,设立5000万元续贷调度资金,推出“助保贷”“集合贷”等金融新产品,规范涉企收费,为企业松绑减负助力。预计全年完成规模以上工业总产值260亿元、增加值62亿元、入库税金4.5亿元,分别增长10%、12.4%、17.5%。祥锦汽配成为荆州县市首家在“新三板”[2]挂牌的企业,首美家具在武汉股权托管交易中心挂牌,上市公司吉林森工和吉象木业实现兼并重组。新增规模企业15家、省级高新技术产品5个,预计高新技术产业产值达68.5亿元,增加值16亿元。“楚源”商标荣获中国驰名商标,成功创建全省品牌建设示范市。
  ——农业结构调整加快。南鑫蔬菜、宏润果蔬等规模农业,六虎山茶叶、心语林苗木等特色农业,泥巴坨食品、凤来土鸡等“互联网+”农业取得新成效,在荆州市扶贫攻坚暨转变农业发展方式现场会上,我市作了经验交流。预计可实现农业总产值61.5亿元、农产品加工产值100亿元,分别增长4.2%、14.5%。新增土地流转面积4.5万亩,新发展农民专业合作社124家、家庭农场158家。农产品加工规模企业增至60家,新增省级龙头企业3家,总数达9家。
  ——第三产业蓬勃发展。三次产业结构比重调整为23.5∶44.5∶32。社会消费品零售总额和限上法人零售额增速均排名荆州第一。电子商务、物流快递等新产业新业态迅猛发展。先后与北京天辰云农场、阿里巴巴、网来云商等知名电商服务企业签订了战略合作协议。出台“双创”扶持政策,建“创客”[3]之家和创业孵化基地,紫薇商贸、声明纺织、誓言电子等各类电商主体达到445家,预计可实现交易额17亿元。成功与鄂旅投签订战略合作框架协议,我市旅游产业将迎来跨越发展。
  这一年,我们全力以赴抓动能,发展活力更加强劲。
  ——改革创新活力迸发。实施政府机构改革,调减一级机构9个。建立市、镇(乡)、村(社区)三级政务服务公共平台,将78项民生审批服务事项下放到镇、村。进一步减少审批事项,优化审批流程,实行容缺审批、网上审批,工业项目行政审批全程代办,服务效率明显提高。扎实开展“红顶中介”清理整顿。在全省率先实施不动产登记制度改革,成立了全省第一个县级不动产登记中心,发放了全省第一本林权类和第一本房地合一的《不动产权证书》。在荆州率先实施“三证合一、一照一码”[4]商事登记制度改革。
  ——发展后劲不断增强。预计完成固定资产投资 177亿元,增长20%。全年向上争取项目440个,到位资金27.6亿元。多渠道融资27.2亿元。中心城区“双征”累计征地12521亩,征房1260户。全年新增建设用地指标6000亩,为近五年之和。编制园区产业发展规划,完成张城垸规划环评,工业平台不断扩大,新入园企业40多家。招商引资新签约项目67个,其中亿元以上项目34个,能特科技、香港得宝、中灏科技等项目成功落户。
  ——项目建设加快提速。坚持重点项目“秘书制”和调度督办机制,实施“百日攻坚”行动,项目建设不断加速。全年纳入重点管理项目121个,建成40个。其中,楚源3万吨活性染料、吉象SKC生产线、劲牌酒业数控酿造等项目建成投产,绿城塑业、瀚煜建材、欧蓝德等项目基本建成,长兴梦辉物流园、荆安汽配、林产品钢材大市场等项目加速建设,新鑫食品、农产品交易大市场、达宝五金建材小商品市场等项目加快推进。
  这一年,我们统筹协调抓城建,城乡环境更加美好。
  ——中心城区更加宜居。以创建国家园林城市为抓手,中心城区面貌焕然一新。陈家湖公园基本建成,南岳山、笔架山、绣林山公园完成升级改造,11处街头小游园全面建成开放,城市绿化美化全面升级。推进“大城管”创新,实施“破旧残”整治,完成皇叔街、笔架山市场步行街整治。建宁大道升级改造、楚天大道北延伸段工程建成通车,绣林港一级公路基本完工,笔架山路东延伸段、解放大道东延伸段、太平坊大道西延伸段、楚天大道南延伸段工程加快推进。
  ——城乡建设步伐加快。城市总规修编纲要通过省级评审。完成省道S221改造工程,新修县乡村公路160公里,改造危桥18座,实现村村通客车目标。投资1.7亿元实施荆南四河堤防加固、长江河势控制工程建设。加快新农村建设,新厂镇杨家潭村、南口镇上官洲村被评为省级新农村建设示范村,久合垸乡殷家洲、高陵镇茅草街中心村庄基本建成。常住人口城镇化率达45%。
  ——生态环境明显改善。全面完成主要污染物总量减排任务,关停非法排污企业4家,关闭污染严重畜禽养殖场40家,关闭所有粘土砖瓦厂。秸秆禁烧和资源利用工作荆州县市领先。实施“绿满石首”行动,完成造林面积7.3万亩,创建高标准绿色示范通道210公里,绿色示范乡村151个。实施湖泊保护三年行动计划,湖泊水体污染得到有效控制。三菱湖国家级湿地公园顺利通过验收。疏洗骨干渠道91.7公里,实施土地整理7万亩,开展农村环境连片整治,农村生态环境得到进一步改善。
  这一年,我们千方百计抓民生,社会保障更加有力。
  ——精准扶贫全面发力。全面实施“脱贫攻坚计划”,组派220个驻村工作队,9200多名党员干部与15000多户贫困户结对帮扶。全面发动工商企业、电商队伍、群团组织等“十路”大军[5]参与扶贫,统筹投入3300多万元项目资金,通过产业、就业、金融、危改、搬迁、救助等方式,对症下药、精准扶贫,按期实现4个贫困村出列,17803名贫困人口脱贫。
  ——社会事业全面发展。新一中、笔架山中学完成搬迁,创造了新的“石首速度”。市精神病医院住院楼改扩建工程建成并投入使用,市120急救指挥中心正式运行,基本公共卫生服务形成“石首模式”,荆州市基本公共卫生服务现场会在我市召开。我市血防工作代表湖北省顺利通过洞庭湖区五省联防联控工作督导检查。“跳三鼓”被公布为国家级非物质文化遗产保护项目,走马岭遗址保护项目获国家文物局批准。
  ——社会保障全面加强。城镇新增就业10200人,农村劳动力转移就业5438人,扶持创业780人。五项社会保险参保达35.5万人次,城乡居民社会养老保险综合参保率达99%以上。城乡低保标准、大病救助比例进一步提高。实施残疾人关爱帮扶行动。建设保障性住房6476套,改造农村危房1300户,新增住房公积金提取使用和贷款1.3亿元。村主职干部工资待遇大幅提高。重视改善民生,政府“十件实事”全部完成。
  ——社会治理全面优化。加强社会治安防控体系建设,实施网格化管理,始终保持“严打”高压态势,社会治安秩序进一步好转,“一感两度两率”[6]全面进入全省第一方阵。“大调解”工作进一步巩固,49个突出信访问题得到有效化解,市信访局被评为全省先进集体。“六五”普法顺利完成,东升镇新堤口村被评为全国民主法治先进单位。安全生产全面加强,安全事故得到有效遏制。实施食品药品黑名单管理制度,食品药品安全保障水平进一步提高。
  外事侨务、民族宗教、台湾事务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步,统计、物价、粮食、气象、烟草、石油、农机、公积金、供销、盐务、史志、档案等工作取得新成绩,工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等组织发挥了更加积极的作用。
  在抓发展的同时,我们扎实开展党的群众路线教育实践活动整改落实和“三严三实”专题教育,持之以恒纠正“四风”,全市“三公”支出再下降8.4%,清退违规发放津补贴778万元。扎实开展履职尽责等专项整治,查处“四风”案件47件,给予党纪政纪处分47人。狠抓行政效能建设,实行每周一早八点市长例会工作督办制度,实施全员绩效考核。举办电视问政、网友座谈会、市民恳谈会,开通官方微信公众号“今日石首”,主动回应社会关切。制定政府工程建设管理办法,推行项目及资金集中会审制度,完善人、财、物管理制度和重大事项决策监督机制,将权力关进制度的笼子。自觉接受人大代表和政协委员监督,办理人大代表议案建议82件、政协提案105件。
  成绩来之不易,荣誉汗水铸就。石首发展所取得的成绩,是上级党委、政府和市委正确领导,市人大、市政协以及社会各界监督支持和全市广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向全市人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向我们的老市长夏锡璠同志,向所有关心支持石首建设与发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结发展成绩的同时,我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题:一是思想解放上的问题。少数干部固步自封,小进则满,缺乏开拓创新的勇气与担当,缺乏担难担险的大局意识、奉献意识和主人翁意识。二是经济发展上的问题。经济总量不大,结构不优,产业集群尚未有效突破;招商引资氛围不浓,力度不够,缺乏大项目、好项目;实体经济融资困难;专业人才紧缺等矛盾比较突出。三是民生改善上的问题。地方财力仍然薄弱,基本公共服务供给不足;生态环境治理任重道远;城乡一体化发展有待加强等。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决。
  二、“十三五”规划目标和主要任务
  未来五年,是全面建成小康社会的决胜五年,也是全面建设区域中心城市、努力攀登历史高位的关键五年。从外部环境来看,世界经济在深度调整中曲折复苏,国内经济呈现出以“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态,经济发展长期向好的基本面没有改变,但区域分化趋势与重新洗牌进程将全面加速。从我市情况来看,长江经济带、洞庭湖生态经济区和长江中游城市群等战略机遇叠加,交通瓶颈取得重大突破,经济社会快速发展,党群干群关系更加融洽,石首振兴崛起的各种要素正在充分集聚。黄金机遇期、积蓄能量释放期、综合优势转换期、“四化同步”发展加速推进期将是石首“十三五”发展的鲜明特征。与此同时,我们也面临着经济下行压力加大、不确定因素和各类矛盾增多的严峻挑战。对此,我们必须增强忧患意识、责任意识和艰苦卓绝奋斗意识,按照主要经济指标增幅高于全省、荆州市平均水平,保持县域经济进位态势不变的原则,全面推进“十三五”时期各项建设。
  “十三五”时期,全市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以“四化同步”为引领,高举“工业兴市”大旗,抢抓国家“一带一区一群”三大战略机遇,按照“两个不受局限”[7]的观念,统筹“一江两岸”发展,突出“一城两翼”建设,全力推进产业大发展、招商大突破、项目大建设、平台大提升、民生大改善,确保如期全面建成小康社会,全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市。
  “十三五”时期,主要预期目标是:
  ——经济实力明显提升。力争地区生产总值年均增长10%以上,规模以上工业增加值年均增长13%以上,地方一般公共预算收入年均增长14%以上,固定资产投资年均增长22%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,外贸出口年均增长11%以上,综合经济实力明显增强,全省县域经济排位稳中有升。
  ——转型发展步伐加快。传统产业质量和效益显著提升,新产业新业态加速成长,工业化与信息化深度融合,创新能力显著增强,高新技术产业增加值占GDP比重确保在12%以上,三次产业比重调整为16 ∶48 ∶36,经济结构全面优化。
  ——社会事业全面进步。城乡面貌明显改观,城市化水平逐步提高,农村劳动力转移和农民工市民化进程加快。覆盖城乡的基本公共服务更加均等化,教育水平明显提升,人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
  ——生态环境不断优化。环境质量明显改善,湖泊水质保持优良,单位地区生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达目标内。2020年森林覆盖率达25.5%。
  ——人民生活持续改善。保持居民收入与经济发展同步增长,建档立卡贫困人口全部脱贫,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上,全面实现小康目标。
  “十三五”时期,主要战略重点是:
  ——坚持创新驱动,打造富强石首。高举“工业兴市”大旗,把创新作为跨越发展的第一动力。大力实施“6+2”产业[8]振兴计划,构建以新型工业为主导、现代农业为基础、商贸旅游为特色的现代产业体系,不断增强县域经济实力。借助“互联网+”“中国制造2025”,推动传统产业改造提升与新兴产业培育壮大双翼齐飞,大力发展六大工业主导产业;按照全产业链要求,坚持走“龙头企业带动、合作社衔接、家庭农场参与、社会化服务跟进”之路,努力建设现代农业示范市、标准生产市、生态环保市、绿色安全市;推进全国电子商务进农村示范县市项目建设,打造鄂南湘北区域商贸物流中心;加强与鄂旅投的战略合作,整体开发我市旅游资源,建设区域旅游休闲中心。
  ——坚持城乡统筹,打造宜居石首。统筹城乡建设,推进“四化同步”协调发展,以新型工业化带动农业现代化、城镇化、信息化。按照“产城一体,山德水韵”的理念,加快中心城区建设,实现中心城区建成区达32平方公里,人口达30万。实施精细化治理,提升城市管理水平,打造宜居之城、智慧之城、国家园林城。统筹“一江两岸”发展,着力推动新厂江北区域功能中心建设。
  ——坚持绿色发展,打造生态石首。打好生态文明牌,实现绿色发展、可持续发展。重点建设天鹅洲国际重要湿地、三菱湖国家级湿地公园、山底湖省级湿地公园,规划建设长江故道博物馆,打造全国生态保护与建设(湿地型)示范区、全省林业生态示范市。开展重点流域水环境综合治理,扎实推进湖泊保护三年行动计划,加强饮用水源保护和大气、土壤等污染防治,建设覆盖城乡的垃圾收运体系,推进美丽宜居村庄建设。
  ——坚持改革开放,打造活力石首。找准长江经济带重要节点城市和洞庭湖生态经济区门户城市坐标,加强对外开放交流与合作,不断扩大我们的“朋友圈”。坚持以改革增添活力,深入推进投融资体制、行政审批制度、户籍制度、现代农业和医药卫生等改革工作。积极对接国家“一带一区一群”发展战略,策划争取一批事关石首长远发展的重大项目。加快石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段、石首港区建设,早日启动石首通用机场建设,积极谋划高铁、城际铁路经过石首,规划并争取石首长江二桥建设项目,努力建设区域交通中心。实施人才强市战略,完善人才引进政策,整合石首高级技工学校、文汇职业高中等职教资源,加快本土人才队伍建设。
  ——坚持共建共享,打造幸福石首。以加快实现全面小康为目标,巩固基本性、增强保障性、提高均衡性,加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康,让市民有更多获得感、认同感和归属感。坚决打赢脱贫攻坚战,确保2018年全市贫困人口全部脱贫。推进公共服务一体化,重点实施教育均衡化优质化现代化提升工程,推进教育信息化建设,解决上学难问题。推进健康石首建设。发展健康养老产业,实施市福利院、光荣院整体搬迁工程。加强平安法治石首建设,创新社会治理,努力营造更加公平正义的社会环境。
  三、2016年工作安排
  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是我市跨越赶超的关键之年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%以上,规模以上工业增加值增长12%以上,地方一般公共预算收入增长14%以上,固定资产投资增长22%以上,社会消费品零售总额增长13%以上,招商引资增长25%以上,外贸出口增长11%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长10%以上,全面完成省市下达的节能减排任务。
  围绕实现上述目标,今年要重点抓好以下六个方面工作:
    (一)高举“工业兴市”大旗,迈上振兴石首新征程。工业化是“四化同步”的核心引擎。工业兴则百业兴,工业强则城市强。我们必须以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感,担当起石首工业振兴崛起的重任,在阔步前行的历史进程中书写出我们奋斗的足迹和豪迈。
  全力夯实工业平台。坚持“一城两翼”发展思路,加快工业平台建设。加快完成石首经济开发区扩区调区工作、沿江产业园规划环评及化工园区整体性安全风险评价,启动粟田大道东延伸段、创业路、石平路、四五支渠间南北向通道建设,不断完善园区地下管网、污水处理厂、绿化等配套设施,实现公交车进园区。用市场化运作方式建设园区、城市地下管网和科技企业孵化中心,积极谋划港产城一体化建设。切实理顺沿江产业园东升园区管理体制。继续开展城区“双征”工作,实现项目签约即可落地的工作目标。
  全力推进招商引资。坚持全员招商、领导带队招商,做实驻点招商,组建产业招商专班,探索实行产业链和产业园招商。深入落实招商引资月通报、季督办、年终考核工作机制,切实营造招商引资浓厚氛围。紧盯世界500强、中国500强和行业十强,力争在重大项目招商上实现重大突破,全年招商引资到位资金130亿元以上。坚持签约项目评审制度,严把招商“六关五度”[9],切实提高招商项目质量。严格实施招商项目审计考核,落实项目退出机制,不断提高土地集约利用效率。
  全力实施项目建设。深入挖掘我市招商优势和存量资源,抢抓政策机遇,牢牢把握争取项目的主动权。坚持市“四大家”领导、乡镇科局包项目制度和完善重点项目调度管理机制,全年保证100个重点项目纳入动态管理,深化本土企业改扩联工程,努力加快项目建设进程。重点促进瀚煜建材、润森包装、可为新材料、中天建材等一批项目建成投产,能特科技、华泓金属、荆安汽配、硕兴建材等项目加快建设,香港得宝、中灏科技、雅丽嘉科技、康睿木业等项目落地开工建设。
  全力营造发展环境。瞄准大企业、大项目,全力培育一批能起主导支撑作用的领军企业。实施小微企业成长工程,支持中小企业成长壮大。落实中央、省扶持实体经济发展各项政策,打出“组合拳”,降低企业成本。坚持简化行政审批流程,实行工业项目全程代办,为企业提供“保姆式”服务。创优企业生产环境,为企业架起无关人员不得干扰企业正常生产经营、相关部门未经允许不得随意进企业检查两条“高压隔离带”。
    (二)突出抓好现代农业,开创“三农”工作新局面。农业稳则天下安。要始终把“三农”问题放在重中之重,加快推进供给侧改革[10],全力推进农业现代化,让农业强农村美农民富的愿景早日成为现实。
  加快发展规模农业。大力发展农业公司、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等市场主体,建立市、镇(乡)两级产权交易平台,出台规模化经营扶持奖励政策,引导社会资本参与改造传统农业,推进农村土地规模有序流转,力争农村土地规模经营面积达到35万亩。重点建设调关、横沟市10万亩稻田综合种养示范区,桃花山万亩湿地农业示范区,东升万亩健康渔业养殖示范区,高陵现代农业示范长廊。
  加快发展品牌农业。大力实施农业标准化生产,积极开展标准化生产示范园创建,强化质量和品牌意识,打造独具地方特色的网上农业品牌。健全农产品网上交易平台,创建“特色中国•石首馆”[11],加快发展“互联网+”涉农电商企业。重点扶持声明纺织、誓言电子、泥巴坨食品、六虎山生态科技等一批涉农电商企业发展壮大。
  加快发展高效农业。以工业理念引领现代农业,强化农业深加工招商引资工作。加大金融保险对现代农业的支持力度,进一步完善助农贷功能,扶持农业龙头企业和农产品加工业发展,培植一批年产值10亿元以上的农产品加工企业,重点支持水产品、蔬菜、荻笋等农副产品精深加工及吉象木业、劲牌酒业、好味源食品等龙头企业发展,新发展农产品加工规模企业10家。
  加快发展生态农业。依托省林业科学研究院杨树研究所,发展东升、小河口2万亩杨树种苗基地,建成长江流域最大的杨树科研生产基地;依托湖北心语林生态科技园,发展久合垸、团山寺、高陵、高基庙万亩绿化苗木基地,打造江南花卉苗木之乡。转变湖泊生产经营方式,大力发展生态、休闲和品牌渔业,逐步实现生态养殖。支持发展休闲观光农业,强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发,提高乡村旅游创建水平。
    (三)突破性发展现代服务业,打造后发赶超新引擎。现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。我们要因时而动,乘势而上,匹配发展。
  激活文化旅游业。坚持全域旅游理念,加强与鄂旅投全面对接和深度合作,联合组建湖北石首生态文化旅游投资有限公司,推动我市景区景点旅游资源整体开发。开发长江故道、麋鹿保护区、白鳍豚保护区旅游资源,努力打造国家公园;开发走马岭遗址历史文化资源,努力打造国家5A级考古遗址公园;开发桃花山旅游资源,努力打造有两湖平原特色的国家4A级休闲旅游目的地。
  繁荣商贸流通业。全面实施商贸流通服务业升级换代工程,大力引进优秀城市合伙人,推进城市广场等城市综合体建设,提高商贸档次,提升服务水平。积极实施“互联网+”战略,推进互联网技术与三次产业全面融合,积极对接阿里巴巴等大型电商平台,加快推进电商产业孵化园建设,加快长兴梦辉物流园等商贸物流企业建设,建设城乡物流配送网络和电商公共服务平台。每年设立500万元专项扶持资金,培养电商人才,培育电商文化,完善电商产业链条,推动电商企业、网店发展,努力打造湖北电商产业大市。
  推动创业创新。积极落实“双创”系列扶持政策,每年设立1000万元专项扶持资金,促进市场主体倍增,全面形成大众创业万众创新局面。充分发挥企业创新主体地位和示范带动作用,加快建设市、镇(乡)两级“创客”之家和“创业孵化器”,优化“双创”服务环境,大力推进办事流程简化优化和服务方式创新,让办事更方便、创业更顺畅。加大现代农业金融保险政策扶持力度,启动农村宅基地、产权贷款融资试点,激发创业创新活力。
    (四)统筹推进新型城镇化,谱写锦绣石首新篇章。建筑是凝固的音乐,是人类历史的年鉴。城乡建设管理的水平体现了一座城市的个性和特点。我们要不断丰富“山德水韵、锦绣石首”的新内涵。
  坚持规划引领。突出全域规划理念,全面完成城市和乡镇总体规划修编,启动城市区域控制性详细规划调整和修编。科学编制江北生态新区战略规划和总体规划,启动控制性详细规划编制,加快江北区域功能中心建设。严把规划设计关,严格项目规划审批,突出荆楚风格和地域特色,彰显“山德、水韵、人和”的新城理念。
  建设宜居城市。按照东进南拓方针,拓展新城舒展老城,启动建宁大桥建设,建成产城融合大通道;建设锦绣大道、沿堤大道、陈家湖环湖大道,升级改造解放大道、太平坊大道、文昌巷,畅通城市交通内循环;启动山底湖公园建设,打造中心城区“大客厅”;启动滨江休闲带建设,提升滨江门户形象;全面提升城市绿化、亮化水平,打造相映成趣的城市景观;按照海绵城市[12]建设理念,启动陈家湖南广场、地下综合管廊、廖家渊和蔡家潭水体整治等重点工程建设,全力推进城北污水处理厂增容工程、中心城区垃圾处理厂建设;加快农产品批发市场、解放路农贸市场、达宝五金建材小商品市场、林产品钢材大市场等项目建设,不断完善城市配套功能。加大中心城区支街小巷拆违力度,下大力气逐步解决支街小巷无路灯、下水道不通、道路破损等老百姓身边的烦恼。全面推进秀美城镇建设,出台以奖代补政策,激励乡镇全面改造提升镇村面貌,打造锦绣石首新靓点。
  创新城市管理。突出以人为核心的城市管理理念,积极与中国华录集团、中国移动荆州分公司等企业开展战略合作,推进智慧城市[13]建设。巩固和深化“大城管”工作,全面引入民间资本参与城市管理,实现环卫、市政设施和绿化养护等公共服务市场化改革。着力提高市民素质,充分依靠市民管理城市,努力实现城市共建共享。坚守中心城区禁止个人建房、农村禁止分散建房两条底线,压实部门和乡镇主体责任,强化城乡建房管控,加大对违法占地、违法建设行为的查处力度,坚决遏制“两违”行为。
  推动城乡一体。以完善基本功能、覆盖基本服务、优化功能结构、强化产业支撑为重点,加快推进“四化同步”。推进农村产权制度和户籍制度改革,有序推进农村人口城镇化。着力改善城乡交通条件,全力服务石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段建设,积极与湖南安乡联合申报安石高速公路项目。全面完成省道S220改线工程,加快推进国道G234潜石高速东互通至肖家岭段、焦山河大桥及团洋线延伸等项目建设,完成县乡道改造40公里,新修村组公路100公里。继续整合项目资金,加快推进7个中心村庄建设。
  (五)始终坚持创新驱动,释放跨越发展新活力。改革创新,万难可胜。为此,我们须用壮士断腕的勇气冲破旧常态的藩篱。
  加快推进体制机制改革。稳步实施政府机构改革和职能转变,扎实推行权力清单和责任清单制度。深化行政审批制度改革,加快推进政务服务体系建设,完善市、镇(乡)、村(社区)三级政务服务网络,建立更多“掌上审批”平台,让“数据多跑路、百姓少跑腿”。抓好财税、价格、医疗服务、农村土地制度、产权制度、公务用车制度等改革。整合资源,建立公共检验检测综合服务平台。
  加快投融资体制创新。创新投融资机制,加强与中国一冶等大企业的战略合作,积极运用PPP[14]等模式引导社会资本参与我市经济社会事业发展。加大楚源集团、长江星医药、好味源食品等一批企业上市指导服务和政策扶持力度,确保在资本市场直接融资企业新增15家以上。及早谋划对接湖北长江经济带产业基金、企业债券等多种金融政策,发行城投债券7亿元,做到主动“开渠引水”,助推实体经济发展。抢抓国开行、农发行中长期政策性贷款契机,实现政府融资不少于15亿元,为经济发展筹集可持续投入资金。积极争取省政府债券置换,做大做强国有控股投资平台,不断提升城市资本营运能力,分期分批出让收储土地,实现政府融资与债务化解的良性循环。
  加快实施人才强市战略。坚持走创新驱动、人才引领、内涵增长之路,出台引进和扶持高层次人才政策,实施行政事业单位专业人才培养计划和“名师名医名家名匠”培育工程,在政治地位、经济待遇等方面制定激励政策,促进高层次人才在石首集聚,让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有前途。鼓励企业与高校、科研机构合作,引进高科技人才,建立研发中心,依靠科技实现转型升级。支持省林业科学研究院杨树研究所、楚源博士后工作站、劲牌酒业院士工作站等科研机构建设,努力培养一批高素质人才队伍。整合我市职业教育资源,支持石首高级技工学校申办湖北工业自动化技师学院,充分发挥其“乡土人才孵化器”功能,为本地企业订单培养专业技术人才。
  (六)全面增进民生福祉,共享改革发展新成果。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终坚持民生民享理念,以更深的感情守住民生底线,以更大的力度推动民生改善,以干部的辛苦指数换来群众的幸福指数。
  打好脱贫攻坚战。把精准扶贫、精准脱贫作为重大政治任务,立军令状,挂作战图,组织“十路”大军,实施立体攻坚。全力构建“多层次、全覆盖、相融合”的脱贫工作体系,坚持瞄准建档立卡贫困人口,严格区分类别,定向施策,精准滴灌,靶向治疗,确保精准脱贫到村、到户、到人。强化主体责任、部门责任和帮扶责任,建立“双六一”[15]帮扶体系,打造脱贫攻坚“石首模式”。加大项目、资金、政策等投入力度,建立财政专项扶贫投入稳步增长机制,将新增财政收入的15%用于扶贫开发,确保计划的6个贫困村如期出列、30%以上的贫困人口脱贫,多数后进村实现村级集体经济收入过5万元。
  加强民生保障。完善就业扶持政策,新增城镇就业10000人以上,帮助就业困难对象就业1600人以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施“全民参保登记计划”,加快实现社会保险全覆盖,全面建立城镇职工和居民大病医疗保险制度。完善社会救助体系,改进城乡低保和农村五保工作。大力发展健康养老产业,加快启动滨湖天颐养老城项目建设。加快绣林新园、南岳新村、车禄新居、笔架山产业花园和解放西路棚户区改造建设步伐,稳步推进回民巷、涎兜湖、岳湖巷棚户区改造,切实解决群众住房困难。大力推行棚改货币化安置,实现货币化安置率50%以上,积极化解房地产库存。优化教育资源,推进教育信息化建设,促进城乡教育均衡发展,大力发展现代职业教育。以全国健康促进试点市创建活动为抓手,推进健康石首建设,继续推进公立医院改革,加强市级公立医院和乡镇医疗中心建设,推进市人民医院三甲医院创建,全面完成市中医院整体搬迁,启动市妇幼保健院、计生服务中心整体搬迁。持续加强血防综合治理。坚持计划生育基本国策,认真落实“全面二孩”政策,促进区域人口可持续均衡发展。以弘扬社会主义核心价值观为统领,广泛开展群众文化体育活动,深入开展“十星”文明创建活动,积极开展全民阅读活动,启动图书馆、群艺馆和绣林十景文化走廊建设。实施农村智能广播网升级改造,实现有线电视“组组通”。
  加强生态环保。落实最严格的环境保护制度,加强节能环保监督执法,完善能耗和重点污染源监测平台,督促重点企业加大环保技改投入。严格落实畜禽水产养殖规划,深入实施湖泊保护三年行动计划,推广测土施肥、绿色植保、秸秆综合利用技术,加大农业面源污染防治力度。深入推进“绿满石首”行动,完成植树造林7.1万亩,建设绿色通道80公里,创建绿色示范乡村121个。实施公共环境改善工程,建成机动车尾气检测站,将PM2.5纳入全市常规空气质量监测体系。大力开展农村环境综合整治,全面建成城乡垃圾收运体系,加快推进美丽宜居村庄建设。
  加强社会治理。扎实推进平安法治石首建设,严密构建社会治安立体化防控体系,全面提升社会综合治理水平。加强反恐维稳、金融排险、禁毒战争等工作,依法严厉打击非法集资、高利借贷、非法上访、恶意炒作等各类违法犯罪行为,持续提升“一感两度两率”,争创全省优秀平安县市。完善法律援助制度,启动“七五”普法工作。组建市级矛盾纠纷大调解中心,构建“大信访”格局。加大村、社区建设投入,提高村、社区干部待遇保障,提升基层服务水平。牢固树立“隐患就是事故”的理念,切实加强安全生产,强化食品药品安全管理,严格落实党政同责、一岗双责、失职追责,坚决遏制较大以上安全事故发生,切实保障人民生命财产和“舌尖”上的安全。
  继续做好国防、外事侨务、台湾事务、民族宗教、防震减灾、人民防空、邮政通讯、编制、审计、盐务、粮食、农机、公积金、供销、气象、史志、档案、保密、老区工作,支持妇联、残联、科协、工会、共青团、老龄、工商联等工作。
  群众的期盼就是我们的牵挂。从2016年起,我们将围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一年接着一年干,一件接着一件办,着力解决一批人民群众关注的热点民生问题: 1.启动农村卫生室“五化”[16]达标建设,用三年时间全面完成180家村卫生室“五化”达标,今年完成60家。 2.启动新一轮农村水利基础设施建设,用三年时间采取以奖代补方式,完成农村骨干渠道疏洗、村级泵站升级改造。2016年疏洗农村骨干渠道100公里,升级改造泵站283座。3.建立农村留守老人、留守儿童关爱体系。2016年建成一批农村老年人“夕阳红”日间照料中心, 建成一批留守儿童“阳光家园”。4.在中心城区重要公共场所和农村重点区域提供免费无线wifi,让城乡居民体验和享受智慧城市创建带来的便捷和实惠。5.在中心城区新增一所可容纳2000名学生规模的标准化小学。6.完成中心城区公交车、出租车更新,全面落实本市学生、残疾人、老年人、现役军人等乘坐公交车优惠政策。7.全面实施惠民殡葬,免除本市户籍人口基本殡葬服务火化费。8.实施贫困残疾人、计划生育特殊困难家庭特别关爱行动。2016年为贫困精神残疾人提供免费服药、住院,为2400名贫困残疾人家庭发放生活补助,为精神、智力和重度残疾人发放护理补助,为6岁以下贫困残疾儿童实施抢救性康复工程,按政策为计划生育特殊困难家庭发放特别扶助金。
  各位代表,壮美蓝图催人奋进,神圣使命需要担当。我们必须勤勉尽责,永不懈怠,努力建设人民满意的政府。
  打造法治政府。把依法行政贯穿政府工作始终,坚守“法定职责必须为、法无授权不可为”“行政权力进清单、清单之外无特权”,切实加强政府自我约束。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。落实政府法律顾问制度,坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和终身责任追究制度,提高政府施政公信力。
  打造担当政府。苟利国家生死以,岂因福祸趋避之!要大力倡导“功成不必在我,功成我必有为”的责任担当,只要有利于石首发展,就毫不动摇地坚持、义无反顾地推动,做到逢山劈路、遇水搭桥、不胜不休,决不当随风摇摆的“墙头草”,决不当和稀泥的“老好人”。敢于创新,大胆突破条条框框、惯性思维和体制束缚,善于利用改革和市场的办法在更广阔的空间配置资源,化解矛盾和问题。
  打造亲民政府。弄清权力的本源,牢记为人民服务的宗旨,坚持从群众中来,到群众中去的工作方法,俯下身子听民情,掏心窝子讲真话,满怀深情办实事,用人民赋予的权力为人民谋福祉。坚持包容性发展理念,让每一个社会成员拥有平等参与、平等发展的机会,在就业、就医、就学、养老等方面营造良好环境,努力提供均等化公共服务,让群众共享改革发展成果。
  打造干净政府。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行领导干部“一岗双责”。继续抓好省委巡视整改工作落实,进一步巩固巡视整改工作成果。加强公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的监管,规范自由裁量权,提高政府工作透明度。加强与网民、市民的联系和沟通,坚持开展电视问政,接受社会舆论监督,主动发声,回应社会关切。加强对重点领域、重点项目、重点资金审计,实现审计监督全覆盖,坚决查处违法违纪案件,确保权力在阳光下运行,努力营造风清气正的发展环境。
  各位代表,一万年太久,只争朝夕!当前的石首已站在换挡加速、奋力腾飞的新起点,时代的眷顾不容错过!让我们在市委的坚强领导下,合力共为,攻坚克难,砥砺奋进,为推进石首全面建成小康社会,全面建设区域中心城市、努力攀登历史高位而共同奋斗!

 


注释: 
  1.“一城两翼”:一城即中心城区,两翼即金平工业园、沿江产业园。
  2.“新三板”:即代办股份转让系统,是以证券公司为核心,为非上市公司和非公众股份有限公司提供规范股份转让服务的平台。
  3.“创客”:来源于英文单词“Maker”,指出于兴趣与爱好,努力把各种创意转变为现实的人。
  4.“三证合一、一照一码”:“三证合一”指企业工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证;“一照一码”指由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 
  5.“十路”大军:指扶贫工作队驻村扶贫、群团组织开展活动扶贫、党员干部结对扶贫、代表委员联系扶贫、成功人士返乡创业扶贫、志愿者服务扶贫、工商企业帮扶扶贫、农民合作社带动扶贫、电商队伍营销扶贫、专业人员扶技扶贫。
  6.“一感两度两率”:即公众安全感,社会治安满意度、政法机关公正执法满意度,平安建设知晓率、参与率。
  7.“两个不受局限”:即经济发展不受行政区划局限、城市建设不受行政级别局限。
  8.“6+2”产业:即医药化工、农产品加工、轻工建材、装备制造、纺织服装、战略性新兴产业等六大产业和现代农业、现代服务业。
  9.“六关五度”:即招商实地考察关、项目预审关、项目选址关、项目可研关、项目评审关、项目税赋关,投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度。
  10.供给侧改革:经济学术语,指相对于需求侧,涉及供给的各个方面改革,包括劳动力、土地、资本、创新四大要素。
  11.“特色中国•石首馆”:指将具有石首特色的产品和文化,通过淘宝、京东、天猫等进行推荐的平台。
  12.海绵城市:指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
  13.智慧城市:指利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。
  14.PPP模式:即私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。
  15.“双六一”:对贫困村落实“六个一”,即“建好一个班子、选派一名第一书记、组派一个工作队、制定一套脱贫方案、帮扶一批致富产业和项目、增加一笔集体收入”;对贫困户落实“六个一”,即“结一户穷亲、定一套计划、传一条信息、扶一个产业、帮一笔贷款、捐一点物资”。
  16.“五化”:即产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。
 

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