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石首市旅游业 “十四五”发展规划(摘要)
石首市文化和旅游局 | 发布时间:2021-12-13


“十四五”时期是石首市旅游业加快发展的黄金机遇期和转型升级的战略关键期,也是石首市加快培育旅游支柱产业、推进旅游经济强市建设的攻坚时期。为更好地释放旅游产业功能、强化旅游事业地位、放大旅游行业效应,结合石首市旅游业发展实际,制订《石首市旅游业发展“十四五”规划》。

第一章旅游发展基础

“十三五”期间,石首市旅游业处于稳健增长的时期,旅游市场健康平稳发展,旅游主要经济指标稳步提升,旅游总收入持续增长。同时,旅游经济在全市经济中的分量不断增加,对经济和社会发展的贡献日益增强,为实现旅游产业跨越发展第三产业全面繁荣发展做出了积极而重要的贡献。

一、“十三五”旅游发展情况

(一)发展成果

1、文旅产业快速发展

“十三五”期间石首市文旅产业得到快速发展全市共有南岳山公园AAA级景区1家,西普体艺中心、陈家湖公园、山底湖公园等大小游园、景区、景点27处;经营大中型旅游宾馆、饭店18家,其中四星级宾馆1家(国际大酒店)、三星级宾馆1家(楚源大酒店)、5叶级绿色饭店1家(桃花山生态园);共有旅行社2家、旅游服务网点6家;共有农家乐450余户,其中5星级1户(六虎山生态园)。大型购物场所5处,中小型旅游服务购物网点80余家,旅游业直接从业人数近4000余人。到2019年,全市年接待游客达352万人次,实现旅游收入超过18亿元,旅游收入年均增长率达14%

2、规划体系逐步完善

石首市对全域主要景区进行高起点、高品位的科学规划,相继编制了《石首市旅游发展总体规划》、《天鹅洲生态旅游总体规划》、《桃花山旅游发展总体规划》、《走马岭考古遗址公园规划》。全市基本形成了以天鹅洲湿地麋鹿、白鳍豚两个国家级自然保护区生态旅游为主体,以桃花山自然风景区、走马岭古文化遗址和团山寺绿色生态示范区为支撑的旅游发展总体格局。

3、重大项目稳健推进

石首市立足旅游大好发展前景,开发建设高品质旅游景区。“桃源小镇”建设项目、走马岭考古遗址公园项目全面启动、桃花山生态园4A级景区创建,桃花山镇旅游名镇申报,团山寺镇过脉岭村申报湖北省旅游名村顺利推进。

十三五期间启动多项旅游投资类建设项目,包括团山寺镇六虎山生态科技园、心语林游客农事采摘点、湘鄂西苏区革命历史纪念馆、三菱湖湿地公园、桃花山风景区、走马岭考古遗址公园建设,同时乡镇文化综合体建设项目、才知文化广场建设项目、钰程欢乐园项目有序推进,文化艺术中心项目正在筹建之中。

4、全域旅游初见成效

石首市全面推进全域旅游建设,着力打造天鹅洲自然保护区、桃花山风景区、走马岭考古遗址公园、团山六虎山绿色生态示范区四个全域旅游发展的支撑点,以点带面,全面带动和促进全域旅游的起步与发展。依托乡村生态资源,着力打造丰富多样的乡村旅游产品,扶持一批民宿客栈和星级农家乐,提高特色农产品供给,推进实施“后备箱”工程;打造内涵丰富、风格迥异的通道景观;持续推进“厕所革命”工作,协调抓好景区、游客集中场所停车场建设工作等,全域旅游工作初见成效。

5、乡村旅游开花结果

“十三五”期间石首市结合乡村振兴,实施“乡村旅游提升工程”,一是加强重点旅游乡村创建工作。桃花山镇李花山村、团山寺镇过脉岭村先后成功评选为全国乡村旅游重点村,同时,桃花山镇李花山村、团山寺镇过脉岭村还被评为湖北省旅游名村。二是突出品牌创建,全面提升旅游品味。积极跟进桃花山风景区创建国家4A级景区工作,启动了团山寺镇过脉岭村创建国家3A景区的申报工作。三是启动了全市乡村农家乐、民宿提升工程,将在今后进一步促进石首市乡村旅游产业提质增效。

(二)主要问题

1、文旅产业发展需要加大力度

近几年来,石首市的工作重心和主要精力主要在加快经济发展上,把发展主体放在工业经济上,对文化旅游产业发展研究思考较少、特别是文化旅游产业的统筹规划不足,发展规划的特色性、前瞻性和创新性不突出,与城乡总体规划和其他相关规划缺乏有机链接,未形成发挥引导和调节作用的一体化战略规划模式,制约了文化旅游重点项目的引进和培育。部分项目市场主体地位不够明确,缺乏市场竞争力,景区之间没有形成有效的资源整合,对景区整体效益及社会经济产生了影响。

2、核心引爆项目需要重新点燃

石首市天鹅洲为长江中下游保存最完好的一块湿地,生态优越、物种丰富,有“自然博物馆”、“绿色宝库”、“天然动物园”之名,境内建有麋鹿国家级自然保护区和江豚国家级自然保护区,是麋鹿的温馨家园和长江豚类的梦里水乡。天鹅洲是石首的生态旅游名片,但是目前基本处在完全保护的状态下,如何在保护生态的前提下合理有效的开发,带来相关的效益和价值,是迫在眉睫需要协调解决的首要问题。

3、缺乏规模化高品质旅游景区

石首市地处湘鄂交接处,素有“江南秀地”、“荆楚明珠”之城,境内文化旅游资源丰富,发展条件得天独厚。石首市是有限的几个临江建市的县城之一,黄金水道穿境而过;境内完好地保存了距今已有5000多年历史的走马岭等古文化遗址和古代墓葬群;自然旅游资源也极具特色,桃花山、上津湖等都具有深度开发的潜力。但目前石首市景点建设滞后、文化载体不多,生态资源和文化资源都没有形成产品,多数景点还处于“原始初始阶段”,缺乏高品质旅游景区从而带动旅游市场的发展。

4、旅游基础设施需要提升完善

近年来随着外部交通条件的改善,自驾车旅游市场的快速发展,石首市旅游基础设施薄弱的问题也日益凸显。石首市目前仍然存在交通基础设施不够完善、旅游交通能力相对滞后、旅游交通网络一体化程度不高、城市道路系统与旅游景点关系协调不足、景区内部交通网络不够健全等问题,制约着石首市文化旅游产业的发展。

5、产业品牌不多,产品营销力度不够

石首市目前拥有1AAA级景区南岳山森林公园,1个全国乡村旅游重点村李花山村,1个省级旅游名村团山寺镇过脉岭村,以及3个省级休闲农业与乡村旅游示范点等农家乐、渔家乐、农业园项目,但是从全县旅游整体以及与周边旅游进行对比来看,丰富的文化旅游资源没有得到充分的发挥和有效的利用,文化旅游发展缓慢,产业品牌不多同时产品营销的力度不够,文化旅游产业与传统产业、互联网+、移动多媒体等新业态的融合不够,导致未能形成市场运作的持续性和延续性。

6、人才相对匮乏,创新发展受到制约

石首市文化旅游需要创新发展,高质量人才不可或缺。人才短缺是制约石首市文化旅游产业发展的瓶颈之一,一是缺乏现代高层次管理、经营创新及各类服务人才,文化旅游产业发展需要大批懂策划、能经营、会管理的高素质复合人才;二是规划创意设计人才难以“引进来,留下来”;三是缺乏文化旅游产业研究的人才,难以促进旅游产业的发展。各类文化旅游专业人才储备不足,都制约了文化旅游业的发展。

二、“十四五”旅游发展环境

“十四五”时期,石首市支撑旅游发展的基本面没有变,而且叠加了一些新的利好因素,总体看,石首市旅游业将继续呈现较快增长态势。

(一)发展机遇

1政策机遇:文旅融合、城乡融合等诸多国家政策相互叠加

十九大后文化和旅游部合并表明国家越来越重视文旅产业发展,同时国家相继颁布《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等系列政策。文旅融合、乡村振兴、精准扶贫、城乡融合等诸多政策措施的颁布,为石首市旅游业发挥引擎作用创造了更广阔的发展空间。

2市场机遇:“人们对美好生活的向往为市场指明了发展方向

十九大报告指出“中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位”新的时代给中国旅游业发展提供的新机遇。中国经济总量达到80万亿元,在十三五时期,中国人均GDP将超过1万美元,从“站起来”到“富起来、强起来”的中国,中国也全面跨入休闲社会(当人均GDP到达6000美金以上,这个国家就将进入休闲时代)。必然会催生更大的旅游市场,大众旅游时代将更加波澜壮阔。

3产业机遇:产业融合与科技创新加速旅游新业态不断涌现

以文化旅游为主导的产业融合正在向农业、制造业、现代服务业广泛渗透,工农业观光、休闲旅游、康养旅游、旅游演艺、旅游电子商务、影视旅游、内陆游艇、旅游装备制造等发展迅猛。房车旅游、邮轮游艇、户外旅游装备、低空飞行、露营探险、体育赛事旅游、珠宝购鉴等旅游新业态将迎来新一轮突飞猛进的发展机遇。

4健康机遇:新形势下生态康养旅游发展规模逐步壮大

2020年清明假日期间全国国内旅游接待总人数达4325.4万人次,大部分都是选择生态类旅游景区的健康旅游。经过新型冠状肺炎疫情,人们越来越重视健康,生态康养旅游将逐步壮大。拥有生态资源优势的地区将迎来大发展机会,石首市著有鄂南明珠之称,拥有长江天鹅洲白鳍豚自然保护区,天鹅洲湿地麋鹿自然保护区,如何让品牌产品化、产业化是石首市“十四五”要考虑的问题,只有将资源优势转化为产品、产业优势才能实现旅游产业可持续发展。

(二)面临挑战

1市场区域竞争加剧

一方面是市场的开拓,随着人们对旅游的市场需求越来越大,在现今日益激烈的竞争势态下,缺乏旅游主体竞争力是限制旅游产业发展的巨大瓶颈,而石首市文化旅游产业仍处在发展阶段,发展成熟的旅游景区较少。另一方面是市场机制的完善、体制的改革。需要以政府为主导,以市场为主体进一步完善市场机制。现今石首市的旅游市场秩序有一些混乱并存在许多问题,而主要问题的解决需要靠市场本身来实现

2旅游产业链创新挑战

十九大报告提出了一系列重大的命题,许多都可以为未来中国旅游业如何发展的提供新的启迪。对旅游产业而言,除了营造旅游业发展的大氛围外,旅游产品的体系也必须不断丰富和立体,旅游产品的开发广度和深度都应当进一步加强。打造主题明确、特色鲜明、体验丰富的旅游休闲产品,注重高、中、低端产品的统筹开发,在观光型初级产品的基础上,打造复合型的旅游产品,实现观光、休闲度假和专项产品的结合。整合旅游产业链,使各要素经济均衡协调发展。

3消费习惯转变挑战

随着引导网络消费的不断发展,旅游消费日益散客化、个性化、网络化,8090后逐渐成为消费核心人群,对旅游市场经营与行业管理带来巨大挑战。政府市场监管难度日趋加大,急需完善旅游标准体系、旅游行业诚信体系、旅游信息化管理系统利用现代信息技术开展旅游公共信息服务、行业统计数据采集与分析、智能化游客流监控、旅游灾害预警与应急等技术未来将会有新的大发展。

4全域旅游现实需求挑战

2017年十二届全国人民代表大会第五次会议中“全域旅游”首次写入政府工作报告,成为政府工作核心任务之一。全域旅游已经成为我国各地区推动旅游产业转型升级的新的发展理念和发展模式,其核心就是在于通过整合各碎片化的资源,形成一体化的发展效果和整体化的品牌,实现产业融合和区域产业整体带动。石首市如何利用气候条件、生态环境、民俗风情、特色美食、手工艺品、传统农耕等这些司空见惯的环境要素发展全域旅游,提高旅游资源的利用率,完善旅游产品体系在“十四五”期间变得至关重要。

第二章 旅游发展思路

一、指导思想

“十四五”旅游产业发展规划是十九大会后的第一个五年规划。石首市旅游产业应该在解决“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”总原则上,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,在新常态背景下,以实施长江黄金旅游带、长江中游城市群、城乡融合发展等战略为抓手,进行供给侧改革,丰富旅游产品,以打造国家生态旅游目的地为引领、以产业融合为驱动、以开放合作为路径,促进石首市旅游发展,将石首市打造成长江黄金旅游带的重要支点。

二、发展理念

将新的发展理念贯穿旅游业发展的全过程,一方面在新理念的指导下实现旅游业的高水平发展,另一方面以实际成效使旅游发展成为践行新理念的重要体现。

以顶级生态为引领石首市最突出的旅游优势是生态资源,其中天鹅洲生态湿地,资源丰富,动植物品种繁多,土地肥沃,草种林木丰茂,气候温暖湿润,被誉为“生态旅游天堂”、“绿色宝库”、“天然动物园”、“自然博物馆”,同时石首还有长江湿地景观、众多国宝级珍稀动物。石首的旅游发展要充分发挥其顶级生态优势,展现其在石首旅游中的品牌代言作用。

以产业融合为突破石首既有分布广泛的农业产业,又有类型多样的工业产业,以及文化创意产业、运动休闲产业、水产产业等,石首旅游的发展应该将文化创意产业、观光农业、运动休闲产业、水产产业、地方商业、自驾车产业等相关产业与旅游休闲产业联动、融合发展,依托江、河、湖等自然岸线、水上资源及各类旅游特色村、旅游风情小镇等构建的非景区类旅游休闲新兴产业。

以特色旅游为目标石首是中国麋鹿之乡,九曲长江源远流长,麋鹿、江豚闻名遐迩,桃花山历史悠久,走马岭遗址尽显厚重沧桑,故道湿地、秀山碧湖、多方文化,百花齐放,石首具备多样化的特色旅游资源,其在旅游发展中应仅仅依托自身资源,挖掘内在特色,最终打造中国特色旅游目的地。

三、发展战略

将石首市旅游业、经济社会发展和全国旅游业发展紧密结合起来,致力于实现五大战略任务:

规划统领战略:高起点抓好旅游规划。旅游发展,规划先行。本着实事求是、科学创新、积极跟进的态度,在石首市十四五旅游发展规划指导下,编制完善《石首市全域旅游发展总体规划》、《天鹅洲生态旅游区提升规划》、《石首长江故道湿地群旅游总体规划》等,建立总规、控规、详规的多层次旅游发展规划体系,以科学的规划引领全局发展,实现石首市中国湿地生态名城的建设。

生态优先战略:石首市最突出的旅游优势是生态资源,代表性的有天鹅洲生态湿地,长江故道湿地,滩涂湿地,珍稀鸟类,国家级珍稀保护动物麋鹿、江豚,石首旅游发展应紧紧抓住自身的生态优势,发挥其生态资源特色,打造特色型生态旅游目的地。

旗帜引领战略:国内生态资源众多,但是一般都是观光旅游,以欣赏自然风光为主,缺乏真正的生态价值体验项目,而石首市具备世界级的生态旗帜天鹅洲生态湿地,因此在发展中应该对天鹅洲进行创新提升,使游客能够浸入式体验湿地风光、感受生态魅力,从而做大做强石首旅游品牌。

全域联动战略:将旅游业打造成为石首经济社会发展的新引擎,开展村、镇、县、市等不同区域层次的旅游区创建,丰富旅游元素,做大旅游产业,实现旅游业在一个区域内"横向到边、纵向到底”式的覆盖和多个领域、多个层次的联动。

振兴攻坚战略:使旅游业成为乡村振兴的新战场,发挥旅游业产业联动的优势,以旅游景区、旅游景点为支撑,大力发展乡村旅游,动员广大群众参与到旅游产业链条各个要素的开发经营上来,一方面扩大旅游规模另一方面使越来越多的乡村通过旅游振兴致富。

四、发展定位

石首市旅游发展围绕战略、产业等不同角度全面推进,努力取得新突破最终达到旅游业成为石首市的重要支柱产业,实现石首旅游从普通观光旅游目的地向国内知名的生态休闲度假旅游目的地的转型升级。

(一)总体定位

1国家级生态旅游示范区

依托以天鹅洲、桃花山自然生态为代表,长江故道、湿地滩涂、麋鹿、江豚等众多珍稀动植物为重要补充的优越生态资源,重点打造天鹅洲生态旅游区、提升桃花山风景区,发展乡村旅游展示乡村生态优势,完善生态旅游配套服务设施,将石首市打造成为国家级生态旅游示范区。

2中国国际特色旅游目的地

发挥石首市独特的长江流域地理位置,故道湿地,天鹅洲,麋鹿,走马岭遗址、桃花山风光、湘鄂西红色文化等特色优势,将石首市逐步建成国际独有的、“珍稀动物观赏、生态景观游览、历史文化畅游”的中国国际特色旅游目的地。

(二)产业定位

以创建国家级全域旅游示范区为契机,充分利用整合石首得天独厚的红、古、绿、文等旅游资源,完善旅游设施和服务功能,改善旅游环境,推进产业融合,加快产业转型升级,壮大产业规模,全面提升旅游收入在国民生产总值中的比重。创新旅游宣传营销,有效提升石首旅游在国内的知名度。通过旅游发展促进就业与精准扶贫,实现旅游业与石首国民经济和社会文化事业全面协调可持续发展。

五、发展目标

(一)产业经济目标

1、产业目标:实现文化和旅游产业成为新的战略性支柱产业,到2025年,旅游产业增加值占服务业增加值的比重达到15%AAAA景区1家(桃花山景区)AAA景区3家(南岳山、过脉岭村、西普体艺中心)。发展五星级酒店1家,四星级酒店2家,五星级农家乐10。实现全市旅游业引资100亿元的目标。

2、经济目标:到“十四五”期末,实现年接待国内游客达到500人次,年国内旅游收入达到50亿元。

(二)社会发展目标

1旅游消费:到2025年,城乡居民年均出游4次以上,达到全国平均水平。旅游消费占居民消费比重达到10%以上,成为新的消费热点

2旅游就业“十四五”期末,全市与旅游相关的就业人数达到20万。

第三章旅游发展布局

以科学发展观为指导,把文化旅游发展与全市经济结构调整、基础设施建设、社会就业有机结合起来,坚持走政府主导、市场运作、科学规划的发展路子,按照一心一带四区全域”的发展格局,加快建设城区旅游集散服务中心,重点打造长江,桃花山、南岳山,麋鹿保护处、白鳍豚保护处、走马岭遗址保护处项目产品,全域发展乡村旅游,整合石首市文化旅游资源,力争把石首市建设成为湿地生态优良、历史文化厚重、红色教育独特、度假休闲突出的生态旅游城市。

一、旅游集散与服务中心

(一)区域位置与范围

包括笔架山街道、绣林街道,依托城市综合性基础设施、接待设施与公共服务设施,打造石首旅游集散与服务中心。

(二)功能定位

旅游集散服务中心。

(三)规划思路

Ø 完善旅游接待设施和旅游集散服务功能。凸显都市休闲、文化体验,突出区域旅游信息咨询和综合接待服务功能。

Ø 充分利用石首旅游投资有限公司拟建的石首旅游数字大厦,融入旅游集散、服务、信息等旅游功能,使其同时成为石首旅游集散中心。

Ø 规划扩建石首博物馆,发展西普体艺中心二期,壮大华中体育产业园,不断发展石首市文化旅游产业。

Ø 建设和提升滨江公园、南岳山森林公园、九曲湾、东岳寺、山底湖公园等城市休闲游憩景点,打造城市旅游高地,提升石首市城区旅游文化内涵、扩展城区旅游游憩空间。

Ø 打造城市游憩商业区,构建旅游特色魅丽街区。在绣林街道、笔架山街道城区积极打造2-3条特色魅丽街区,如石首美食一条街、皇叔休闲购物街等,为到访石首市旅游的旅游者提供餐饮与休闲购物场所。

二、生态文化休闲观光带

S221省道石首城区至桃花山段公路改扩建工程为基础,以打造石首市一级旅游公路为目标,加强旅游元素导入、完善旅游基础配套服务设施,形成串联石首市城区、天鹅洲生态旅游区和走马岭历史文化旅游区以及湘鄂西红色首府和桃花山风景名胜区等核心旅游项目的一条生态文化休闲观光带,有效引领石首市旅游产业发展。

三、四区

(一)西部农业休闲观光区

1、区域位置与范围

主要包括团山寺镇、南口镇、久合垸乡、高陵镇等。

2、功能定位

乡村休闲、生态度假、农业观光、文化体验、休闲运动。

3、规划思路

Ø 以团山寺镇、南口镇、久合垸乡和高陵镇为载体,将六虎山生态园、心语林生态园、万亩水果示范基地、秦克湖湿地公园、白鹭岛之家、青龙嘴户拓基地、高陵镇贤相广场、万亩蔬菜生产基地、潭子口美丽乡村、车落湖水上公园、藕池河湿地公园及各乡村休闲旅游项目有机整合,以六虎山4A景区为核心,秦克湖、白鹭岛、青龙嘴以及9个美丽乡村为辐射区,建设打造石首团山镇乡村生态旅游区典范

Ø 心语林生态园、秦克湖湿地公园、白鹭岛之家、青龙嘴户拓基地、高陵镇贤相广场、车落湖水上公园、藕池河湿地公园等项目作为辅助性项目进行适当开发。其中秦克湖、车落湖、白鹭岛等项目要在保护水源的基础上进行生态型旅游项目的开发。

4、主要项目

“十四五”期间,重点完善鸭蛙稻田园综合体、绿色会展中心,建设秦克湖环湖步道,提升牛头山文化园、六虎山生态园等,形成乡村休闲旅游整体氛围。

(二)东部山水康养度假区

1、区域位置与范围

主要包括调关镇、桃花山镇。

2、功能定位

生态休闲、养生度假、红色旅游、民俗体验。

3、规划思路

Ø 充分利用桃花山区域优越的森林、湖泊、空气等自然生态环境,给游客提供高级康养度假的空间。主要开展养生休闲、红色旅游、文化旅游、商务休闲、康体娱乐、生态观光、农家乐餐饮等旅游活动。

Ø 突出抓好桃花山省级风景名胜区休闲度假旅游项目的升级改造,尽快提升景区道路、水系、污水处理、观光栈道、垃圾处理等基础设施,扩展游览区域,提升景点品位,完善服务功能,全力打造游客和市民理想向往的休闲旅游胜地,创建国家5A级旅游景区。

Ø 在调关镇伯牙口村依托优美的生态环境,借助伯牙与钟子期的历史典故,打造调关伯牙口风景区;为挖掘和弘扬湘鄂西革命历史,调关镇在调关矶头干堤内侧建成遗址公园。

Ø 规划整合本组团分散分布的红色遗址资源,发展以情境化为基础的参与式、体验式红色旅游,形成红色旅游线路。

4、主要项目

“十四五”期间,重点建设桃花山“桃源小镇”,提档升级现有红色旅游项目,打造一条红色旅游精品线路

(三)南部历史文化体验区

1、区域位置与范围

主要包括东升镇、高基庙镇。

2、功能定位

文化体验、生态休闲。

3、规划思路

Ø 以东升镇走马岭国家考古遗址公园为核心,以其他历史文化资源为补充,将走马岭国家考古遗址公园、高基庙宗教探秘、花果山生态休闲、焦山河红色纪念、鸭子湖神话传奇以及各乡村休闲旅游项目有机整合,建成一个满足游客文化体验、生态休闲、科普研学、红色教育等需求为一体的历史文化体验旅游区。

Ø 拓宽渠道,积极争取国家、省、荆州市文物、发改等部门给予项目和经费的支持,继续进行走马岭遗址保护加固与展示工程工作;完善遗址公园管理所、游客服务中心、文物展示馆、停车场等基础设施工程;实施对遗址内过境道路改道工程;修建公园连接S221省道的快速通道。

Ø 不断完善本组团旅游公共服务体系建设,着重于道路交通、标识系统、旅游住宿、旅游购物、旅游厕所等基础设施建设,提高旅游舒适度,有意识地着手区域整体景观环境的营造。

4、主要项目

“十四五”期间,重点建设走马岭国家考古遗址公园,实施对遗址内过境道路改道工程,增加公园与S221省道的连接快速通道。

(四)北部生态观光科普区

1、区域位置与范围

主要位于小河口镇,天鹅洲区域。

2功能定位

生态观光、水上游乐、科研考察。

3、规划思路

Ø 在保护湿地生物多样性、确保其环境功能不致遭到破坏和丧失的前提下,对接《石首天鹅洲旅游区发展规划》,充分利用实验区和保护区周边非保护区的自然、生物、景观和文化资源,实行旅游综合开发,建设无公害农、水产品生产基地、水上休闲娱乐基地和生态旅游基地。

Ø 以保护天鹅洲优良生境为前提,开发建设参与性强的旅游项目,转变麋鹿保护区和江豚保护区目前 “只可远观不可近触”的尴尬局面,规划两个保护区联合小河口天星湖水上休闲项目的建设,并将杨坡坦故道纳入其中,建设小河——天鹅洲景观通道,整体完善基础配套设施,提升级别,合力打造“天鹅洲国家公园”,并使其成为石首市的城市形象名片、科普教育课堂、生态旅游亮点。

Ø 打造处处见湖光水色,处处有文化气息的顶级国家公园,并策划以麋鹿、江豚为主题的多种节庆活动,提高本片区的旅游知名度。

4、主要项目

“十四五”期间,重点建设天鹅洲麋鹿生态旅游区、天鹅洲麋鹿小镇、长江博物馆等项目。

四、全域乡镇

(一)旅游乡镇建设

旅游乡镇是旅游业发展的依托。加强旅游驱动型乡镇建设建立旅游名镇——旅游名——旅游名村支撑体系推动旅游业向纵深领域发展。

1、荆楚文旅名镇

充分发挥城镇"以镇带村”、推动乡村旅游发展的特殊作用,立足生态和文化优势,以产业发展和民众就业为重点,深化和拓展"荆楚旅游名镇" 创建工作,建设一批旅游驱动型城镇。东升镇和高基庙镇依托走马岭国家考古遗址公园发展乡村文化旅游;小河口镇充分利用实验区和保护区周边的自然、生物、景观和文化资源,实行旅游综合开发,建设生态旅游基地;团山寺镇将现有旅游资源和项目有机整合,打造石首市团山寺镇生态旅游区典范。"十四五"期末,石首市荆楚旅游名镇达到4个以上。

2、荆楚文旅名街

按照“一城一街一景”的原则,将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体,打造一批体现不同乡镇文化和产业特征的旅游街区。支持旅游产业要素向旅游名街集聚,将旅游名街建设成为重要的旅游吸引物和旅游综合服务区。重点打造走马岭石器特色街区。"十四五"期末,石首市荆楚旅游名街达到1条以上。

3、荆楚文旅名村

美丽农村、乡村振兴建设相结合发挥广大乡村的旅游资源优势完善农村旅游接待设施提高农村旅游接待能力和水平。采取"村办民参" "公司+农户" "村民互助”、个体经营等多种形式广泛调动农民参与旅游业的积极性形成农民办旅游的热潮使旅游业成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要途径。重点建设斑竹岭村、青竹沟村、潭子口村 "”期末,石首市荆楚旅游名村、新型旅游社区达到3个以上。

(二)特色乡镇发展

1、中心城区(绣林街道、笔架山街道)依托石首城区的南岳山、绣林山、山底湖公园、陈家湖公园等核心吸引,加快推进石首博物馆、西普体艺中心、华中体育产业园、山底湖公园提档升级,完善旅游接待设施和旅游集散服务功能,丰富餐饮、购物、娱乐等旅游业态,打造石首城区休闲文化区。

2新厂镇依托甜瓜产业,构建甜瓜种植、研究、展示、交易、物流产业链,打造甜瓜农业主题旅游区。

3横沟市镇依托横沟市镇茨米、甲鱼等丰富的农业资源优势,发挥毗邻江陵、监利的地理区位优势,打造农业特色商贸文化旅游区。

4小河口镇发挥小河口镇顶级生态资源优势,以天鹅洲为核心吸引物,以湿地、麋鹿、江豚等为重要资源,在保护生态的前提下,开发生态观光、研学科普、文化体验、休闲休憩等旅游活动,打造生态旅游示范区。

5桃花山镇以桃花山景区为核心吸引物,以三菱湖湿地公园,红军树纪念园,青竹沟、斑竹岭等美丽乡村为重要载体,加快发展,推进桃源小镇建设、红色文化项目提档,丰富红色文化线路,打造区域休闲旅游名镇以及荆楚文旅名镇。

6调关镇依托知音文化、红色文化等资源,以鄂湘西革命遗址公园基础,通过遗址展示、情景再现、文化体验、文化创意等新形式,打造文化主题旅游区。

7东升镇以走马岭遗址为核心吸引物,在遗址保护开发的前提下逐步建立集遗址保护、价值阐释、遗存展示、考古研究、民俗展示、文化传承、科普宣传、生态环境等为一体的国家考古遗址公园。

8高基庙镇在保护镇域内高基庙、马王庙、白莲湖书院等庙宇宗教文化项目建设基础上,重点针对此镇“鱼米之乡”和“边贸小镇”的特色,打造两湖(湖北和湖南)地区重要的“鱼米之乡、甲鱼盛地、边贸小镇”新窗口。

9南口镇依托南口镇万亩蔬菜生产基地的特色资源,建设万亩蔬菜生产基地种植、培育、采摘、加工、销售为一体的综合性蔬菜采摘园,结合“旅游+休闲农业”概念,打造石首市蔬菜产业现代农业观光园。

10高陵镇依托贤相文化,粮、棉、油、瓜果、蔬菜等农业资源,开发生态观光、乡村休闲、乡村度假等旅游项目,与周边团山寺镇、南口镇、久合垸乡联合打造农业休闲乡村旅游区。

11团山寺镇以过脉岭村为龙头,以“鸭蛙稻”田园综合体、牛头山文化园、六虎山生态园等为重要依托,充分利用乡村生态资源、农业资源,开发乡村旅游项目,打造荆楚文旅名镇。

12大垸镇依托瓜果产业,构建种植、销售、深加工一体化瓜果特色产业链,围绕“农业+旅游”打造瓜果产业田园综合体。

13久合垸乡依托久合垸乡万亩葡萄示范基地的特色资源,结合“旅游+休闲农业”概念,打造石首市葡萄产业现代农业观光园。

第四章 旅游产业发展

在巩固传统旅游要素的基础上加强旅游与相关产业的融合壮大旅游产业体系延伸旅游产业链条。打造旅游产业示范区引领和提升旅游产业发展质量

一、传统要素提升

培育一批在全国、湖北省具有影响力的大型旅游项目,顺应消费潮流转变,投资导向和旅游重大项目积极向武汉大旅游圈转移。

1、提升住宿水平和质量

从评定酒店星级转向更加注重酒店服务质量和品质,发展主题酒店、会展酒店、度假酒店,推出 23 家具有鲜明石首特色的主题酒店。鼓励发展乡村民宿、青年旅馆、城市客栈、酒店式公寓等业态。

2、打造石首市“拳头菜肴”

深度挖掘餐饮文化,深度开发石首鮰鱼、团子、豆巾、兰花豌豆、锅巴油油饭、汽水耙、顶糕等系列特色美食。在菜肴的设计与制作上更加精致,提高特色美食档次,形成具有影响力的石首市菜肴系列,培育石首市特色精品餐饮。逐步形成宾馆餐饮、特色餐饮与社会餐饮相结合的供应体系。提高各类餐饮的服务质量和档次,在全市培育一批旅游特色餐饮名店,形成旅游饭店、景区餐饮、社会餐饮互补的合理格局;并推动特色餐厅、主题餐饮街区建设,以品牌化、特色化、大众化的饮食文化带动旅游发展。

3、完善旅游休闲场所建设

整合休闲娱乐设施,打造一批消费者喜闻乐见的文化娱乐产品,深入挖掘石首市楚文化,策划并举办主题节庆活动,完善石首市旅游休闲场所建设,重点推进特色街区建设,推动商业综合体、康养会馆、度假中心等度假休闲娱乐场所建设,建设演艺中心、小型主题秀场、主题文化公园等文化活动展示娱乐场所,增加景区和乡村的休闲娱乐设施。鼓励有条件的景区适当延长开放时间,增加夜游项目,激活石首市夜经济。大力发展“石首后备箱”工程,形成完善的旅游商品制造和营销链条。

二、旅游业态创新

大力推进与旅游体验相结合的工业旅游、农业旅游、会展旅游、体育旅游、研学旅游、赏花旅游、康养旅游、乡村旅游等业态创新,推动文化创客行动。高标准建设房车营地、汽车旅游露营地等,满足旅游市场多元化需求,延伸产业链,推进石首旅游产业升级。加快美丽乡村建设,推动乡村旅游转型升级。打造以桃花山镇李花山村、团山寺镇过脉岭村等地为代表的乡村旅游示范区。

三、旅游+系列融合

在旅游+的时代,石首市要做好旅游+工作,包括通过旅游+生态打造好天鹅洲麋鹿小镇等项目,使湿地珍稀野生动物演化成旅游产品形成爆点项目;旅游+文化,使石首市历史文化资源活化成为文化旅游地;旅游+康养更是为了的主要趋势,石首市要凸显山水城镇优势,使石首市成为休闲养生地;旅游+体育推进体育设施覆盖,促进体育与石首市经济社会发展深度融合,加速打造华中地区首席体育产业园区。

第五章 旅游市场开发

一、加强组织经费保障

由于旅游企业较为分散和规模不大,旅游企业的营销更多的依托于旅游目的地营销来实施,旅游目的地营销首先要有政府系统的规划,进行顶层设计,引入先进的营销理念及手段,为当前、未来的客源做好战略引领和市场布局。因此石首市旅游市场开发需要政府统一建立旅游形象推广和销售中心,承担全市旅游形象的推广工作,同时每年下拨一定的款项来进行营销推广,实行专款专用,并逐年递增。

二、打造旅游品牌形象

审视和挖掘石首市旅游优势和特色进一步塑造石首市旅游品牌形象丰富和拓展旅游品牌内涵,持续加大旅游产品品牌的整体营销,立足石首,面向全省,走向全国,通过开展媒体宣传、举办节庆活动等多种形式,对石首的吃、住、行、游、购、娱旅游资源优化整合、统一营销宣传推介,营造浓厚社会舆论氛围。积极安排旅游部门、景区和旅游企业参与全国各类旅游营销和旅游展会等活动,大力提升石首旅游知名度,树立石首旅游品牌形象。

三、加大整合营销力度

由传统单一的景点营销向城市旅游目的地营销转变,由旅游企业、旅游政府主管部门单打独斗式向城市整体营销和利益共同体营销转变。一是以“节”促销,通过举办“湖北·石首桃花季”、“麋鹿节”等旅游节庆活动,打响旅游品牌。二是区域旅游资源整合,整合各地旅游资源,合理布局、功能划分、精致旅游,通过区域联手、优势互补、全面互动、打组合拳,走资源整合之路。三是组织产品推介会,组织景区到重点客源市场进行专题推介,请各地旅行社到景区实地考察踩线。四是与周边县、市景区合作发展共筑销售平台。

四、创新旅游营销方式

加大新媒体的营销力度,打造旅游产品互联网营销终端——石首文化旅游名片加大石首旅游推广力度。整合运用公众营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销等多种方式,提高旅游市场占有率和游客复游指数。同时针对国际国内市场积极开展定向营销,扩大石首知名度,吸引相应市场游客群体。

五、开发特色旅游产品

在旅游竞争日趋激烈的今天,石首市要继续重点整合各方资源,根据市场需求有针对性地开发旅游产品,要大力开发具有民族特色、地方特色和游览区特色的旅游产品,旅游产品的形式要丰富多样。通过天鹅洲湿地开发研学科普项目、桃花山景区开发生态康养项目,走马岭遗址开发历史文化体验项目,西普体艺中心开发体育休闲项目,满足市场群体需求,从而不断扩大石首游客市场。

第六章四大系统工程

进一步优化石首市旅游环境着力构建主客共享、国家水准、体系完备的乡村旅游地体系。

一、长江故道湿地群工程

石首市长江故道湿地既包括天鹅洲麋鹿自然保护区,包括北碾子、黑瓦屋、沙滩子三个长江故道湿地区。以大保护为出发点,借鉴麋鹿保护区经验,对现有芦苇湿地生态的进行保护与修复,在现有麋鹿、江豚基础上,引入水獭、水貂、大麝鼩、狍等哺乳动物,和鹤类、鹭类、雁鸭类 、鸻鹬类、鸥类、鹳类等鸟类进行野外放养,丰富湿地动物栖息地景观,使长江故道湿地群成为一个大主体,成为中国湿地动物的天堂,成为国家湿地保护开发的典范。

二、城市多彩湿地群工程

石首市湖泊湿地众多,有44个,千亩以上达19个,比较大的湖泊有上津湖、中湖、三菱湖、底湖、陈家湖、官田湖、秦克湖,都计划开发湿地公园。石首市立足城市发展的高度,对众多湿地公园进行差异化定位发展,侧重健康运动的、侧重文化体验、侧重水域观光,同时注意和“水产、水稻、水禽、水生蔬菜”四水产业对接,使每个湿地公园也是水产养殖种植产业园,旅游和农业充分对接,水产品成为项目餐饮的主导产品,做到融合发展,成就“多彩湿地”品牌。

三、旅游厕所工程

深入开展“旅游厕所革命”通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推 “旅游厕所革命”。按照旅游星级厕所标准建设管理 2023年,实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、历史文化街区、休闲步行区等地厕所全部达标,注重环保实用,实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的总体要求。

四、公共服务体系工程

进一步优化石首市旅游环境着力构建主客共享、国际水准、体系完备、优质高效、安全舒适的旅游公共服务体系对接国家智慧旅游平台,全力打1 个智慧旅游体系,石首市旅游行业管理平台和旅游公共服务 2 个平台,旅游公共服务门户、旅游政务门户和旅游 WAP 门户 3 个门户,门户网站、手机、智能导览仪、旅游公共信息服务站、呼叫中心、咨询服务中心 N 个服务渠道等。主要景区和乡村旅游点实现免费Wi-Fi,制定景区电子门票管理标准,推广旅游景区智能导游、交通引导系统,启动旅游应急指挥平台建设。利用云计算、物联网等新技术为游客提供食宿行游购娱消费的信息服务与智能引导。

第七章 五大重大旅游项目

立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营发挥政策引导作用加大招商引资力度优化项目建设环境加快建设一批具有示范效应和拉动作用的重大旅游项目。

一、桃花山桃源小镇

项目位于石首市桃花山,占地12.46平方公里以文财神范蠡“儒商”文化为亮点,充分体现“世外桃花源,人间桃花山”的理想生活情怀。规划建设为“一峰三里二十四景”,“一峰”即鹿角峰景区,“三里”即花田里、桃源里、稻香里三个景区,二十四个充满趣味性、体验性、互动性的景点犹如二十四颗明珠镶嵌在美丽的“一峰三里”四大景区之内。一期红军树革命纪念园和军事教育训练营已投入运营。二期首开区花田里游客中心、花田商街、七彩花田正在建设中。“桃源小镇”项目建成后将拥有一个具有当地民俗之乐的风情小镇、一个拥有田园隐居情怀的花田里、一个可以田园放飞撒野的趣野园。

二、走马岭考古遗址公园

项目位于石首市东升镇走马岭,遗址总面积20万平方米(含城垣、护城河),其中城内遗址面积约5万平方米。遗址核心是一平面呈不规则长方形古城址,东西最大长度370米,南北最大宽度300米。城垣自上而下以黄、褐、灰白粘土夯筑。在东城垣中部和西城垣南北两端分别筑有城门。目前北门(走马岭内城入口)的景观绿化已施工完成。走马岭遗址公园总体展示结构为:一轴、一心、两带、多点。根据空间布局整体思路,将走马岭景区划分为七大功能片区:印象服务区、遗址保护区、走马岭部落体验区、华夏文明度假区、非洲部落体验区、美洲文化探秘区、欧洲艺术休闲区,塑造出“原始文化之窗,世界文明之光” 的形象定位。

三、天鹅洲生态旅游区

项目位于石首市天鹅洲,项目占地5公顷。在现有的景区大门区建设生态景观的度假酒店,景区大门外迁到几百米以外,进入度假酒店采取通过地下通道方式,按麋鹿生活地生态标准(核心区)恢复度假酒店外部环境,食物引领让麋鹿在度假酒店周边生活聚集,游客在度假酒店里直接观赏外面的麋鹿奔跑、嬉戏。最终打造成国内唯一的大型野生湿地动物观赏地。

四、天鹅洲麋鹿小镇

麋鹿小镇选址于麋鹿岛中心,核心区规划 39.76 公顷。麋鹿小镇是天鹅洲生态旅游区的核心服务配套基地。围绕麋鹿主题体验,集聚特色餐饮、主题购物、文化体验、乡村度假、亲子教育、乡创空间、等复合功能,并形成主题体验配套服务群落,构建一个具有丰富特色体验与商业的麋鹿小镇。构建中心湖生态会议中心,引入国际性专业性的动物与生态保护会议、论坛与展会。充分利用场地自然资源条件,打造小镇中心湖景观,并以中心湖为核心,规划连续的绿地景观系统,引入梅花鹿等温和型的鹿品种,特别设计鹿的生活生态空间,营造人与鹿共居的生态小镇。

五、石首旅游数字大厦(旅游集散中心)

石首旅游数字大厦,总占地面积约13.6亩。主要包括智慧旅游公共服务平台、智慧景区指挥中心、景区风光实时展示中心、景区数据中心、旅游安全救援中心、景区运营管理中心、办公区、文体区、停车场及配套设施等。建成后将为政府、景区和游客提供景区运营管理、实时展示、安全救援以及旅游公共服务、商业应用接入服务等,成为石首市数字化旅游的第一入口和全景展示窗口。

第八章 旅游发展保障

加大政策扶持力度建立和完善系列政策措施保障旅游业可持续化、高速化发展,既满足当代人群对旅游的高品质需求,又带动地区的社会、经济效益。

一、加大政府综合投入

石首市政府把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政部门充分发挥已有支持旅游业发展相关财政资金的引导作用加大对旅游业发展的支持力度。积极推动产业基金和股权投资引导基金对旅游产业的投资支持。充分发挥财政资金放大效应撬动更多社会资本集聚旅游产业多渠道推动石首市旅游产业的发展。

二、加大金融扶持力度

鼓励银行业金融机构加大对重大旅游建设的支持力度对新建、扩建、改建旅游项目优先安排贷款资金。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游、旅游扶贫等方面信贷的支持力度。支持符合条件的旅游企业进行资本运作通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作探索开发适合旅游消费需要的金融产品增强银行卡的旅游服务功能。

三、完善土地利用政策

年度土地供应要适当增加旅游业发展用地优先保证纳入市级旅游规划的重点项目用地。符合《划拨用地目录》的公益性城镇基础设施可以采用划拨方式供地。在符合规定和用途管制的前提下积极探索农地和林地流转、农宅租用、农村集体土地用于旅游开发的路径支持农权集体经济组织采取作价入股、土地合作等方式参与旅游开发。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、废弃矿山和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。

四、落实税费价格政策

旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用可按照国家规定的比例和条件实行税前扣除。执行旅游星级饭店与一般工业企业用水、用电、用热同价政策积极推行用气同价政策。鼓励旅行社参与机关、事业单位、国有企业和社会团体的服务外包鼓励旅行社利用航空补贴政策开展旅游包机业务积极开发国际国内市场。

五、创新旅游管理体制

发挥市政府的统筹协调作用建立联席会议制度、分工负责制度、检查督促制度、信息共享制度加快构建适应“大旅游、大产业”发展的旅游体制形成政府主导、部门联动、社会参与和各地协同推进旅游业发展的体制机制。推进旅游管理机构改革在重点地区倡导建立旅游发展委员会的日常旅游管理体制加强对旅游业发展的一体化促进和管理。

六、深化旅游行业改革

支持旅行社跨行政区域设分社、设门市和连锁经营鼓励和支持优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组走集团化、专业化、网络化发展之路。强化资源整合和资本运作按照"市场化运作、企业化管理、集团化发展"的方针组建石首旅游集团公司。培育一批有特色、有优势的旅游企业集团和旅游上市公司。开展国有景区改革推进景区所有权、管理权、经营权分离建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理经营模式。

七、加强旅游行业管理

贯彻国家有关旅游法律法规加强执法队伍建设建立健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的地方标准体系抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准重点保障餐饮、住宿、厕所的服务质量。引导企业创建产品品牌和企业品牌鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁促进旅游服务创新发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用促进行业自律。开展行业文明创建和诚信建设推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制不断提高游客满意度。

八、加强人才队伍建设

加强旅游人才培训基地和机构建设建立多层次旅游培训网络对旅游从业人员开展经常化专业培训注重旅游高端人才的引进优化湖北旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度培育职业经理人市场。加快提升旅游企业经营管理人才素质,培养具有大局战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水


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