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石首市基础测绘“十四五”发展规划(摘要)
石首市自然资源和规划局 | 发布时间:2021-12-13

石首市基础测绘“十四五”发展规划

一、基础测绘现状和存在问题

(一)工作回顾

1.建立了现代化测绘基准体系。完成了石首市基础测绘成果由1980西安坐标系至2000国家大地坐标系的转换工作,实现了2000国家大地坐标系在石首市的使用目标;完善了GNSS基站建设;开展全市测量标志普查工作,摸清了测量标志点现状基本情况,共有测量标志点74个,分布于全市城区及各乡镇;其中GPS点9个,三角点9个,水准点56个。

2.开展了城区及部分乡镇的基础测绘工作。利用测量数据开展全市范围不同比例尺的基础地理信息数据制作和入库,1:500、1:1000、1:2000比例尺数字线划图(DLG)覆盖面积约200平方公里,覆盖中心城区、工业园区、各乡镇镇区及政府重点建设项目区。1:2000比例尺正射影像图(DOM)于2018开展第三次全国国土调查中实现市域全覆盖。完成了石首市金平工业园、无公害垃圾填埋场、团山寺镇长安村美丽乡村、桃花山镇镇区管线及街道立面改造工程、石首市第二人民医院等地形测绘;开展了石首麋鹿国家级自然保护区资产评估测绘、三菱湖湿地公园乡土树种基地的现状图测绘、笔架办事处公益林面积统计测绘;整改了石首市黄莲湖违法建设测绘。

3.初步建立了地理信息安全保障机制。完成基础地理信息备份建设,实现基础地理信息数据异地存储、备份,提高了基础地理信息成果的安全性及应对突发重大灾害风险的能力。

(二)存在的问题

1.缺少统一汇交监管平台,数据难以共享。各部门测得的基础地理数据尚未在统一的平台上进行汇交,无法保证信息全面性和权威性;基础测绘数据缺乏统一管理,相关政策法规和运行机制尚不完备;对测绘市场尤其是外来测绘单位、建设项目竣工验收实测成果等缺乏统一而有效地管理。测绘地理信息涉及到国土、规划、交通、军事、农林、公共设施等多个领域,信息无法互联互通,存在重复测绘、重复投资现象,测绘地理信息资源难以共享。

2.基础测绘覆盖范围有限,现势性不强,测绘产品单一。1:500(1:1000、1:2000)比例尺地理底图数字化覆盖面积仅为特定区域,测量时间跨度从1998年到2017年,多数已超过两年以上未更新。当前基础测绘成果的现势性、丰富度和实用性难以满足政府部门、企事业单位和社会公众的实际应用需求。

3.基础测绘技术力量薄弱,测量手段落后单一。没有新型测绘设备,缺乏掌握先进的测绘手段的技术人员,对于无人机航摄、合成孔径雷达、车(船)载移动测量系统缺乏了解。采用传统测量方式导致进度缓慢,基本比例尺基础数据制作周期偏长,更新速度等与应用需求相比存在较大差距,测量成果难以满足全市经济社会发展对地理信息数据的需求。

4.基础测绘投入机制不健全,严重制约了基础测绘的发展和公共服务、保障功能。基础测绘建设尚未纳入政府财政预算,缺乏持续经费用于1:500比例尺基础地理信息数据采集、1:2000比例尺地形图采集与更新、地理国情常态化监测、应急测绘服务保障等工作的开展。

二、发展趋势和需求分析

(一)发展趋势

基础测绘发展趋势主要包括以下几方面:

1.建设现代化测绘基准和卫星测绘应用体系。要求利用现代测绘新技术和空间定位技术,通过新建、改建和利用的方式建立地基稳定、分布合理、利于长期保存的基础设施,形成覆盖我国全部陆海国土,大地、高程和重力控制网三网结合的现代化高精度测绘基准体系,不断提升卫星测绘服务能力。自然资源部将于2021年底前,编制测量标志管理数据规范,建成全国统一的、基于互联网的测量标志管理信息系统,逐步实现对全国测量标志的实时、动态管理。各省级自然资源主管部门应于2023年底前,查清本行政区域内的测量标志现状,录入全国测量标志管理信息系统,并及时更新测量标志建设使用、委托保管、巡查维护、拆迁拆除等信息。

与此同时,要进一步加快建设各类航空遥感平台和航摄系统,如夜间灯光遥感、民用遥感等;加强地理信息数据获取技术装备和高精度测绘基准建设,北斗卫星的空间定位技术可以更广泛地服务于自然资源、城乡规划、城市基建、交通路网、港口物流、气象预报、精准农业、生态修复、突发事件应急等工作,向政府部门和社会提供更精细的数据服务。

2.完善基础地理信息资源及动态更新。基础测绘的测绘范围已由原来的我国陆地国土,拓展延伸到海洋、周边乃至全球,不同比例尺数据丰富过去是1:100万、1:50万、1:10万等按照尺度分级进行测绘,今后是按照实体类别进行分级,转向实体分级测绘。通过地理实体测绘,建立全国统一的新型地理实体数据库,数据库中的要素内容选取及精度不再按照比例尺确定,而是可根据需要灵活确定,实现“一库多能、按需组装”的服务模式,既能提供传统多尺度基础测绘成果服务,还可提供在线地理实体服务、个性化行业专题地理信息服务、面向管理驱动的动态地理信息服务、基于地理实体的地理场景产品服务等多种地理信息特色服务。

3.推进智能化全息测绘开展。“智能化全息测绘”以地理信息服务精细化、精确化、真实化、智能化为目标,利用倾斜摄影、激光扫描等传感技术获取全息地理实体要素,通过深度学习等AI技术自动半自动化提取建立地理实体的矢量、三维模型数据,结合调绘充实各地理实体的社会经济属性,形成涵盖地上地下、室内室外的一体化的全息高清、高精的结构化实体三维地理数据,为智慧社会提供全空间的地理信息服务。

4.推行“多测合一”管理模式。“多测合一”是自然资源部为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的重要改革事项。政府制定统一的“多测合一”技术标准,采用统一的测量坐标系统与成果样式,规定详细的测绘内容、精度,这样所有测绘机构的成果质量才能做到统一;在此基础上,将同一个建设工程项目所涉及的原多项测绘合并为一个综合性联合测绘项目,由业主单位选择一家具备相应资质的测绘中介服务机构承担建设工程所需的工程测量和不动产测绘等多项测绘业务,并在行政审批中向工程建设项目审批平台或按要求分别向审批部门推送测绘成果。

5.支撑智慧城市建设。利用新型测绘技术,以信息技术、通讯技术和传感技术为支撑,以现实世界为基础搭建虚拟模型,将城市空间布局直观、清晰地展示给人们,并在虚拟空间中进行模拟分析,不断发现城市管理中的盲点和薄弱环节,用先进的技术来解决城市问题,提升城市管理水平。智慧城市建设加快了测绘地理信息与大数据、云计算、移动互联网、人工智能的深度融合,促进技术不断创新的同时为城市发展提供重要支撑和保障,推动城市各个行业、各个领域的稳定发展,充分满足不同人群、不同行业的实际需求,具有显著的应用价值。

通过开展智慧城市时空大数据平台建设,服务自然资源管理和城市高质量发展,可解决好面向应用的“最后一公里”问题,形成可借鉴、可复制、可推广的经验和示范。6.构建应急测绘保障体系。应急测绘保障工作是中国防灾减灾工作体系的重要组成部分,在重大自然灾害及突发事件处置中的作用日益凸显。新时代应急测绘保障技术体系以国家应急救灾对地理信息高效服务的需求为导向,集成人工智能、云计算、移动互联网等现代信息技术对现有的测绘地理信息技术进行升级、改造与创新,建立满足灾害预测、灾情评估、抢险救灾和灾后重建等不同阶段需求,涵盖灾情信息快速获取、高效处理、精准分析与共享服务全流程的标准化、体系化的测绘地理信息技术集合。通过无人机航拍、卫星遥感影像来获取最新的灾区情况,分析生成各种需要的专题地图,为决策提供科学依据,用于指导抗震救灾和灾后重建工作,实现对灾害现场信息“看得清、传得快、用得好”。

(二)需求分析

《石首市城市总体规划(2016-2030年)》将石首市城市建设发展工作分为了三个层次:市域1427平方公里;城市规划区200平方公里;中心城区远期规划建设用地面积约为36.75平方公里,中心城区空间增长边界面积约为66.68平方公里。综合考虑石首市未来发展趋势和内外环境条件,为满足生态文明建设、乡村振兴、军民融合等重大战略对基础地理数据的需求,提升基础测绘服务能力对经济可持续发展、政府辅助决策和部门强化管理的保障作用,各领域对基础测绘工作提出了进一步需求。

1.完善测绘基准体系建设的需求。统筹整合荆州市和石首市现有的GNSS基准站资源,建立一体化管理和协同服务机制,做好定位服务能力的保障,同时实现国家2000大地坐标系框架的动态维持与更新。

2.丰富社会公众地理信息服务的需求。随着经济社会的快速发展,测绘地理信息服务日益成为全社会的需要,各方面对测绘成果的需求越来越大,对测绘服务质量的要求也越来越高,广大用户不再满足于传统的地形图服务,而是要求提供网络化的数据下载、地图服务、平台服务、卫星导航定位服务,以及多种形式的定制服务等更多与用户需求贴近的适用、实用、好用的测绘公共产品,要求地理信息内容更丰富,共享利用程度更深入,服务方式更加灵性化。

3.提高政府管理和决策水平的需求。根据对石首市22个局调研摸底,几乎所有部门对于行政区划图等地理底图都有需求,使用比例多为全市范围;不同单位对于数据的更新周期需求不同;部分局已初步使用了电子版基础测绘数据,多数单位停留在纸质或处于未使用状态。基础测绘所提供的客观全面的基础地理信息,能全面反映城市建设、交通、土地、水利等资源状况。测绘地理信息工作由过去的独立业务变成自然资源管理业务的板块之一,与土地、矿产、林业等行业一起支撑自然资源部门的职责。如何支撑自然资源管理、行业应用,如何统筹规划、合理利用国土资源空间,如何科学高效进行管理决策,需要多部门协调,及时提供各种基础地理信息数据和相关技术支持,从而更好履行为生态文明建设和社会经济发展服务。

4.深化“智慧石首”的建设需求。需要统筹考虑智慧城市基础平台建设工作,要提供“一套数据”+“一个平台”,构成全市“一个底板”,建立投入机制、更新机制、共建共享机制等长效运行保障机制措施。以公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化为目标,以城市管理和民生服务的智慧化应用为重点,结合政府各部门和企事业单位的使用需求,牢牢抓住地理空间框架建设这一核心,充分利用智慧城市时空大数据平台,拓展电子政务、电子商务、智能交通、智慧环保、物联网等服务领域,在保障地理信息安全的前提下,进一步推广地理信息公共服务,实现城市自然、经济、社会等信息资源的整合、共享和应用。

5.构建应急保障体系的需求。测绘技术和相关成果是政府部门准确掌握突发事件和灾情险情的重要手段,更是实施防灾、减灾、救灾的基础依据。应急测绘是突发事件应急准备与处置、灾情评估、灾后恢复重建中的地理信息服务和测绘保障的核心和基础。为有效防止突发事件和重大疫情灾害等的发生;为面对突发事件快速反应,有效应对;为灾后抢险救灾提供及时、快速和高效的应急测绘保障服务,构建完善的测绘应急保障体系已成为一个不可忽视的战略问题,需要全面提升突发事件“第一时间”现场信息快速获取、分析、处理、服务和共享能力,全面提高应急保障能力。

三、编制依据、指导思想与发展目标

(一)编制依据

1)《中华人民共和国测绘法》

2)《基础测绘条例》

3)《湖北省测绘管理条例》

4)《湖北省基础测绘管理办法》

5)《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》

6)《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》

7)《湖北省自然资源厅“十四五”规划编制工作方案》

8)《省自然资源厅关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制的通知》

9)《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》

10)《湖北省省市县基础测绘“十四五”规划编制导则》

11)《测绘生产成本费用定额》(财政部、国家测绘局)

12)《石首市城市总体规划(2016-2030)》

13)《石首市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(征求意见稿)

(二)指导思想

坚持以国家战略为牵引,探索新型基础测绘的建设内容,围绕基础测绘的公益性、基础性、前期性特征,实现基础测绘建设内容的扩展。贯彻落实《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》等法律法规要求,按照湖北省自然资源厅关于基础测绘十四五规划编制工作的要求,准确把控机构改革后基础测绘所面临的新形势、新环境、新要求,把握两支撑”(支撑自然资源管理,支撑各行业需求)、“两服务”(服务生态文明建设、服务经济社会发展)的根本定位,着力于补短板、强弱项,夯实“三基”(基础测绘基准、基础航空摄影、基础数据体系)。结合石首市打造长江中游生态旅游明星城市,建设新时代基层担当作为模范区、江汉平原高质量发展先行区、荆江生态保护示范区、湘鄂融合发展样板区等战略目标,因地制宜确定基础测绘发展目标、任务和路径坚持服务大局、服务社会、服务民生,推动石首市测绘地理信息事业转型升级、跨越发展。为石首市“十四五”期间基础测绘事业发展提供可靠的规划保障和科学的政策指引,美丽石首、富强石首、活力石首、宜居石首、生态石首、幸福石首做出应有的贡献。

(三)基本原则

1.全面融入,准确把握。当前石首市生态文明建设正在加速推进,生态保护和修复、国土空间规划、湿地与野生动物保护等工作正在陆续开展,要全面融入自然资源整体布局,认真研究和准确把握重大需求,挖掘和梳理基础测绘相关重点任务、重点工程,确保基础测绘能够更有效更好地支撑自然资源管理工作。

2.持续保障,安全利用。扎实做好常规性基础测绘工作,确保相关成果现势性得到持续维护,保障和助力经济社会发展,同时准确把握石首市打造长江中游生态旅游明星城市等战略目标对基础测绘的新要求,坚持基础测绘为经济社会服务的职责不变。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系,在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务,加强地理信息资源开发与整合,推动测绘成果广泛应用,促进测绘地理信息共享水平。

3.承前启后,彰显特色。全面梳理石首市前期工作取得的测绘成果、遇到的问题,深入研究“十四五”期间基础测绘工作面临的新形势、新问题,准确把握发展规律,坚持目标导向和问题导向相统一,找准定位明确方向,确保基础测绘“十四五”发展思路体现创新性和石首地方特色。

4.科学务实,合理保障。严格遵循广泛参与、上门调研、专家咨询、会议论证和集体讨论等程序。扎实做好调查研究工作,实事求是,综合考虑资金、技术、需求三方因素,总结过去、借鉴先进,科学合理确定基础测绘工作的目标、方向、任务和时序,准确把握重点基础测绘项目必要性、可行性和经济社会生态效益,确保规划编制成果具有前瞻性、科学性和可操作性。

5.转型发展,促进建设。全力推进新型基础测绘建设,按照“统一规划、分级实施、联动更新”的原则,丰富健全传统单一比例尺数据库,并逐步推动传统单一比例尺数据库向实体化时空数据库转变,科学统筹谋划石首市新型基础测绘技术体系和标准体系,促进基础测绘建设。

6.引导创新,服务公众。引导石首市测绘行业加快测绘地理信息自主创新能力;建立新型基础测绘生产体系,开展实景三维测绘技术的试点研究;推动地上地下一体化测绘研究。丰富测绘地理信息成果形式,深入对接土地、林业、矿产等业务需求,为政府决策和社会公众提供多样化的地图服务。

(四)发展目标

石首市在“十四五”期间,将全面把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局,全面开展工业化、信息化建设,为石首经济社会高质量发展和生态文明建设提供高效、优质、持续的基础地理信息服务。结合重点项目开展工作,稳步推进长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市建设,打造长江中游生态旅游明星城市,建设江汉平原高质量发展先行区、荆江生态保护示范区、湘鄂融合发展样板区,提升文化软实力,增强合作竞争力,建设美丽、富强、生态石首。

2025年,在原有基础上健全现代化测绘基准体系和维护机制,完成石首市基础地理信息数据的统一采集与管理,建立石首市基础地理信息数据库,初步实现覆盖全市的高精度、动态定位服务能力;获取城区内和重点项目覆盖区域的高分辨率、其他地区中低分辨率航空影像,实现航空影像5年内更新2至3次。推进无人机测绘进程,通过无人机航空摄影建模来获取基础地形图数据,开展特定地区0.1米分辨率实景三维模型制作,与GIS系统结合,实现土地确权、不动产登记及精准发证;推动工程建设项目“多测合一”,通过统一平台实现各类测量数据的实时调用,促进部门间信息资源互联互通,减少不必要的重复测绘工作。

根据石首市的特点,做好顶层设计和整体规划,开展智慧城市建设,推进城市治理体系和治理能力现代化;开展时空大数据平台共建共享,实现基础地理信息的多尺度融合和联动更新,增强测绘地理信息公共服务能力,提高基础测绘管理和全方位保障服务能力;同时加强专业化应急测绘保障体系建设,从地质灾害监测预警、应急救援以及工程治理等方面发力,为应急指挥救援提供基础数据和技术支撑;通过重点基础测绘项目实施和争取省、市两级政策、资金及技术支持,引进先进测绘技术,提升相关技术人员的技术水平,为石首市基础测绘开展和经济社会发展提供坚实的基础保障。

四、主要任务

(一)完善测绘基准体系

1.建立健全统一的空间定位基准,对现有的控制网进行优化改造,完善控制网,对控制点施行信息化管理。选埋新增控制点,完成市域内GNSS网和水准网加密布设和控制网复测工作,获取高精度、全覆盖的国家大地坐标系成果,确保测量数据的准确性和全面性。争取恢复石首市数据基站,便于数据的使用和统一管理。

2.启动石首市测量标志管理信息系统的建设工作,开展测量标志点维护,摸清本行政区域内测量标志点的类型、等级、数量、状态等底数信息,对损毁的测量标志点进行修缮,推动建立机制健全、权责分明、分工更合理的测量标志点保护体系。积极做好测量标志管护方面的宣传,建立监督检查和评估机制。开展需求调研,建设测量标志点管理系统。

3.按照国家和省市对基础测绘的相关要求,统一测绘基准、统一测绘系统、统一技术标准,完成本级地理信息成果向2000国家大地坐标系转换工作,指导相关部门开展基础测绘成果坐标系转换工作。

建设内容

发展目标

主要工作

年度

测量标志点维护

建立覆盖全市的统一平面基准

控制点选埋、修复、复勘

2021~2025年

量标志管理系统建设

测量标志的有效管护

开发测量标志管理系统

2023~2024年

(二)更新基础地理信息数据

1.开发基础地理信息成果汇交平台,利用省、市开展基础测绘“十四五”规划编制的契机,石首市各局(部门)紧密合作、加强联动,在数据资料管理上做好顶层设计,完善相关制度和技术标准,重点突破地理信息数据汇交和共享机制,保障基础地理数据信息服务质量和水平,提升基础测绘核心供给能力。

2.按需进行基础地理信息数据获取与更新。优先安排政府重点开发建设区、中心城区、重点乡镇等区域的基础地理信息采集与更新。对公园,部队、学校、医院等公益性设施展开有计划的补测工作。建立全市1:500比例尺数字线划图及数字正射影像图采集机制,推进1:2000比例尺数字线划图全覆盖建设工作,满足城市发展、行业应用对大比例尺基础地理信息数据的迫切需求。适时推进无人机测绘。利用无人机进行测区低空航摄,采集环境数据和真实影像,结合无人机航测的数据,便于直观了解地理形势、地形地貌,在此基础进行大比例尺测图工作。

3.建设基础地理信息数据库。制定石首市基础地理信息库建设纲要及技术方案和标准。加快基础地理信息数据库建设步伐,提高基础地理信息数据资源保障能力。充分利用新技术和新方法,加强对基础地理信息数据库的整合、改造和完善。建立基础地理信息数据资源共建共享机制,基本建成市级基础地理信息系统数据库。

建设内容

发展目标

主要工作

年度

基础测绘成果汇交平台建设

基础地理数据信息共建共享

测绘成果统一存储与管理

2021~2023年

1:500数字线划图测绘

建立DLG完善的采集、处理和更新流程

DLG(数字线划图)测制

2021~2025年

1:2000数字线划图建设

建成全覆盖的1:2000基础地理地图

DLG(数字线划图)测制

2021~2025年

地理信息数据库建设

建成市级基础地理信息库

基础地理信息数据库建库

2022~2025年

(三)获取基础航空遥感影像

1.开展石首市中高分辨基础航空影像获取,结合社会经济发展需求,统筹制定合理的遥感影像获取计划,实现高精度航空遥感影像全市覆盖,在省厅相关政策支持下,力争到“十四五”末期,建立优于0.5米航空遥感影像数据的常态化获取机制,实现5年更新2至3次,实现资源共享和各部门监督执法的辅助决策,满足经济社会各行业对基础航空影像资源的需求。

2.采用无人机进行测区倾斜影像数据获取,获取高精度的地表三维数据,在较短的时间生产高质量、高精度的模型成果,以获取的重点区域和重点项目倾斜航空摄影影像为基础,开展试点区域高分辨率实景三维模型制作,满足土地确权、不动产精准发证等对基础地理信息数据的需求。

2022年开始至2030年止,利用“十四五”实现石首市定点区域高分辨率实景三维模型建设,“十五五”实现全市覆盖,争取在不动产登记与精确发证等业务中实现空间位置精准服务。

建设内容

发展目标

主要工作

年度

无人机影像数据获取

保障不动产精确发证

低空航摄

2021~2023年

石首市高分辨率航空影像获取

实现遥感影像全市覆盖

影像获取

2022~2024年

定点区域实景三维建设

开展实景三维建设

实景三维试点

2022~2024年

(四)研发地理信息服务支撑平台

1.制订标准规范。开展“智慧石首”地理空间框架建设,丰富框架数据集内容,投入使用天地图·荆州,实现与荆州、省、国家节点的互联互通。适时对“智慧石首”地理空间框架改造升级。推进地理空间框架在各行业、各领域的应用深度和服务广度。

2.建设智慧城市时空大数据平台。以时空大数据为支撑,为城市管理提供一套数据、一个平台构成的统一底板,将各部门、各行业数据整合在一起使用。为围绕城市自然资源管理和经济建设、社会发展的需求,扩充基础时空、公共专题、物联网实时感知和互联网在线抓取等数据,建立示范应用系统,面向自然资源、政府决策、社会公众等角色,更好的为自然资源“两统一”职责履行和城市高质量发展提供智慧的时空信息服务。

3.建设“智慧石首”。做好顶层设计和整体规划,建立智慧城市运营中心和运营脑,让城市智能起来。依托自然资源局涉密内网和业务专网,强化自然资源系统内数据共享与应用;加强与国家有关部门的数据共享,不断完善自然资源三维立体“一张图”数据内容;通过自然资源局门户网站等机制,推进自然资源数据的社会化服务。结合石首市的文化底蕴和生态景区,整合区域商业、文化、旅游公共资源,打造“一部手机游石首”或“全域旅游交通图”示范项目,拓展城市体验感、感知度,使得人与自然更加协调发展。

建设内容

发展目标

主要工作

年度

标准规范制订

规范平台的建设

制订统一的标准规范

2021~2022年

软硬件支撑环境建设

构建软硬件环境

购买软件及硬件设备

2022~2024年

智慧城市平台建设

智慧城市时空大数据平台

系统设计与开发

2022~2024年

(五)提供地理信息应用服务

1.推动工程建设项目“多测合一”。统一测试标准,提升成果质量,项目建设单位可以委托“多测合一”服务机构名录库中的单位为建设项目提供全流程测绘服务,深化“放管服”改革及优化营商环境相关政策,切实促进形成测绘服务市场公平公正公开、规范有序、高效优质的良性竞争环境。加快信息共享,提高审批时效通过“多测合一”信息平台,实现各类测量数据的实时调用,进而促进各部门间信息资源互联互通

2.加强公益性地图编制服务。开展支撑领导决策、政务管理和公众生活的地图集、政区图、领导工作用图等地图产品编制工作,加大编制电子地图的力度,通过开展石首市市域的基础地理挂图及石首市重要地理标志点测绘等任务,形成多种比例尺、现势性强、覆盖范围广的系列电子地图,进一步丰富地理信息产品形式,全面提升地理信息对政府决策、部门管理和社会公众的公共服务保障能力,满足政府宏观管理决策和社会公众需求。通过开展地理信息成果质量检验等工作,确保测绘成果的准确性。

3.建立应急测绘保障服务体系。基于机器学习,进行灾情信息快速提取和灾害典型要素的快速识别,提供应急情况下现场信息实时获取、分析处理和快速传输,实现市级节点与省应急部门及相关单位的互联互通和信息共享,为减灾救灾提供有力数据保障和动态、全过程的模拟评估服务,提升石首市应急测绘保障能力和防灾减灾救灾水平。同时应用无人机测绘技术,辅助开展灾害后期的处理工作,节省大量数据生产和整理费用,提高工作效率。为相关部门研判灾情险情、抢通生命线与转移受灾群众提供了直观、科学的地理信息支撑。

建设内容

发展目标

主要工作

年度

“多测合一”试点建设

开展“多测合一”试点

开展“多测合一”

2022~2024年

基础地理挂图编制

编制石首市基础地理地图集

基础地理地图编制

2023~2024年

个性化电子地图制作

满足社会公众对地图的需求

个性化电子地图制作

2023~2024年

应急地图服务产品编制

提供应急地理信息服务

应急地图编制

2022~2024年

五、重点项目

(一)测量标志管理系统开发项目

1.主要目标:建立适合石首市实际情况的测量标志的保管机制,确保各类测量控制点的完好,抓好成果归档,适时开发管理系统,实现测量标志的信息化管理。

2.主要任务:按照重点保护和一般保护相结合的分类维护管理原则,做好本行政区域测量标志保管和分发。摸清本行政区域内测量标志点的类型、等级、数量、状态等底数信息,推动建立机制健全、权责分明、分工更合理的测量标志点保护体系;开展测量标志管理系统建设。

(二)市域基础地理信息更新项目

1.主要目标:获取多类型、多尺度基础地理信息资源。持续整合、丰富、更新基础地理信息资源;加快基础地理信息更新速度,保证数据覆盖范围与现势性满足社会应用需求;建立基础地理信息数据库,满足经济社会快速发展对基础地理信息数据的需求

2.主要任务:开展基础地理信息数据建项目,重点建立完善1500比例尺数字线划图及数字正射影像图采集、处理和更新机制推进12000比例尺数字线划图及数字高程模型采集与建设工作,更新完善1:2000比例尺数字正射影像图,保障基础地理信息数据的先行性。加强与市测绘地理信息主管部门联系,积极争取上级部门对全基础测绘的政策、项目、资金、技术支持,争取实现基础地理数据的联动更新。建立的基础地理信息数据库,实现两年一更新,推动基础地理信息数据库向地理信息实体数据库转型。

(三)重点区域实景三维试点建设项目

1.主要目标:建立全市范围航空遥感影像获取、处理及更新机制,满足各部门对基础航空遥感影像资源的使用需求。建立实景三维试点,解决不动产发证、土地确权问题,为后期开展全市重点发展区域的三维场景建设提供技术保障和经验支持。

2.主要任务:统筹全市航空遥感影像资料的获取、处理、保管及分发服务,在“十四五”工作的过程中获取高分辨率航空影像,争取全市覆盖。逐步实现多分辨率、多种类、多数据源的航空遥感影像资料重点区域全覆盖,制作市域内数字正射影像图(DOM)、数字高程模型(DEM)。

开展无人机测绘,整合遥感影像、激光点云、倾斜摄影数据、数字线划地图等基础数据。建成以地形三维模型数据为主要内容的实景三维试点试验区,一方面解决不动产精确发证问题;另一方面也为自然资源三维空间一体化管理、精细化治理、科学化决策、立体化利用提供有力的基底数据和技术支持。

(四)智慧城市时空大数据平台建设项目

1.主要目标:开发时空大数据平台,整合全市测绘地理信息资源,通过时空信息集约应用,避免重复投入,缩短建设周期,促进城市高质量发展。更好地为自然资源“两统一”职责履行和城市高质量发展提供智慧的时空信息服务。

2.主要任务:研发智慧城市时空大数据平台,不同需求的用户可以通过平台来便捷地获取和使用时空大数据,叠加自己本领域的数据进行挖掘分析,也可以基于平台提供的各类时空大数据服务,开发本领域的应用系统进行辅助决策。

时空大数据平台作为城市规划、建设、治理与公共服务的统一底板,需要建立及时可靠的基础时空数据更新机制,与市级时空大数据平台实现联动,保障时空大数据平台在智慧城市建设与运行中的基础性、权威性与可持续性,切实发挥出时空大数据平台的基础支撑作用和整体应用效益,为推进经济社会高质量发展提供智能精准的时空信息保障,推进城市治理体系和治理能力现代化。

(五)“多测合一”试点建设项目

1.主要目标:统筹规划、避免重复测绘,减轻企业负担,节约人力、时间和开支,打破信息孤岛,实现数据共享,提升服务效率。使行业主管、业主、建设单位和测绘机构实现多赢;带动各测绘机构不断提升业务水平、补齐短板、改善服务质量。

2.主要任务:开展“多测合一”试点,根据与时俱进的发展要求及形势变化,加大改革力度,明确测绘试点范围,借助信息化的手段,建立统一的标准、统一的施测方法,将涉及多个部门的测绘业务整合成一个综合性的测绘服务,达到“一次委托、统一测绘、标准互认、成果共享”的建设目标,从而提升石首市整体测绘精准度和专业度

(六)基础地理信息产品开发项目

1.主要目标:开展地图保障工程。面向政府和公众服务需要,提供多种类、多形式的测绘地理信息服务。

2.主要任务:编制《石首市政务工作用图》《石首市地图》《石首市城区图》、《石首市影像图》及个性化地图,并实行定期更新,使之有效地服务政府管理和公众应用。围绕市委市政府中心工作,编制农业、林业和矿产相关专题地图。开展便民电子地图网站等测绘公共服务,满足社会公众对基础地理信息可视化产品的需求。

六、保障措施

(一)完善管理机制

认真贯彻落实《中国人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《湖北省测绘管理办法》等法律法规,按照分级管理体制要求,明确基础测绘职责定位,健全管理体制机制,强化工作统筹,制定配套的规范性文件,逐步完善基础地理信息资源共建共享机制,创造有利于基础测绘“十四五”规划落实执行的良好环境。

(二)保障经费投入

基础测绘是一项基础性、公益性社会事业,基础测绘规划应纳入本级国民经济和社会发展规划体系,围绕基础测绘体系建设以及地理信息公共服务,依法安排基础测绘必要经费并纳入各级财政预算,加大经费投入,加强预算管理。把规划目标和任务落实到年度计划,通过年度计划的执行实施,保持规划实施的连续性和资金投入的可持续性,确保资金稳定投入和项目长期发展。

(三)加强队伍建设

加快生产组织结构调整和布局优化,形成职责分明、功能完善、保障有力的基础测绘组织体系。统筹项目实施与科技创新团队建设,加强复合型人才、高技能人才的引进、培养,不断优化人才结构,对现有测绘人才进行系统技术培训,提升业务水平,开拓业务范围,提高基础测绘创新能力。

(四)强化统筹管理

加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调,健全工作机制,认真落实责任制。测绘地理信息主管部门要加强自身建设,强化服务意识,把规划放在基础测绘的龙头位置,突出基础测绘的公益性地位。充分发挥规划对年度计划编制、项目预算和投资安排的约束引导作用,强化全市基础测绘统筹管理,严格规划编制程序,强化年度计划管理与评估,科学制定年度计划指标体系,确保规划落实到位。加强基础测绘成果管理,基础测绘成果的检查验收。

(五)监管规划实施

建立规划实施的监督、检查与评估机制,加强对基础测绘规划实施的组织领导,强化基础测绘规划、年度计划、预算执行以及项目实施的有机衔接,形成规划执行的监督评估工作体系。加强基础测绘项目管理,强化预算执行的刚性。建立规划调整机制,在科学评估的基础上,按有关程序和要求对规划进行调整,提高基础测绘规划的严肃性,确保规划实施效果。


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