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石首市民政事业“十四五”发展规划(摘要)
石首市民政局 | 发布时间:2021-12-13

一、“十三五”规划目标完成情况

(一)完善社会救助体系,有效保障弱势群体基本权益

认真执行国家、省、市救助政策法规。稳步提高城镇、农村最低生活保障标准,分别达到700元/(月*人)和6100元/(年*人),进一步丰富和完善了我市社会救助政策体系和社会救助联席会议制度,顺利开展低保对象和特困供养对象资金发放、临时救助,以及生活不能自理对象集中供养工作,加强流浪乞讨、生活无着人员救助力度,开展关爱留守儿童活动。逐步提高社会救助信息化水平,基本实现保基本、兜底线、促公平的社会救助目标。

(二)深化养老服务体系建设,全方位提升服务质量

积极探索和推进区域养老服务体系建设。圆满完成了各项指标,城市公办养老机构、城市民办养老机构、农村老人互助照料活动中心分别达到14个、20个和144个,居家养老服务城乡覆盖率达到95.81%,每千名老人拥有养老床位达到34张,进一步完善了社区居家养老软硬件设施建设,开展了养老机构服务质量提升专项行动和养老服务人员技能大赛,落实农村留守老人关爱服务,初步构建了以“居家养老为基础、社区为依托,机构为支撑、医养相结合”的社会养老服务体系。

(三)大力提升社会服务质量,大幅提高群众幸福感

坚持普惠与特惠相结合,努力开拓创新。认真落实残疾人两补资金发放工作,2019年惠及8072名重度残疾、困难残疾人,共发放726万元。做好孤儿养育标准自然增长,全年累计发放救助及其它补助资金68.05万元。实现经济困难的高龄、失能老年人补贴全覆盖,为80岁以上高龄老人发放津贴928.91万元,为经济困难的高龄、失能老年人发放补贴60万元。婚姻登记总量8386对,办证合格率100%。全年销售福利彩票4230万元,筹集福彩公益金300多万元。

(四)加大社会组织培育力度,推动社会组织健康发展

持续完善社会组织扶持政策,全力搭建社会组织培育孵化平台,不断加大对社会组织的培育和扶持力度,登记的社会团体125家(认定慈善组织1家),民办非企业176家,社会组织结构更加完善。加大了社工机构的培育孵化力度,积极实施省“爱满荆楚”社会工作服务示范项目。开展志愿者服务登记、宣传、指导志愿服务工作,单位注册志愿者人数增加至5万人。新冠肺炎疫情期间市慈善总会充分发挥作用,累计接受捐款81万元,接收并发放捐赠物资23批次,发放困难群众各类资金2394.6万元。

  (五)创新社区基层治理体制,有效提升居民幸福指数

积极创新社区基层治理体制机制。农村社区建设试点省级“以奖代补”项目在5个村落地,14个试点村已全部完成农村社区公共服务站和“绿化、美化、净化、亮化、硬化”等配套建设,建立了全省法治建设示范村,积极开展了基层扫黑除恶换届选举"回头看"工作,进一步完善规范了村(居)规民约制定,80%以上的城乡社区形了自己的一套经验模式,城乡社区治理创新工作成效明显,居民幸福指数得到显著提升。

  (六)规范行政区划工作,打造区域发展新格局

进一步规范行政区划管理。实地踏勘、讨论、标准化处理不规范地名,重新设置落实规范标识。稳步推进地名普查成果转化,形成了《千年古县话石首》《荆州地名故事(石首篇)》《石首标准地名图》《石首地名普查档案整理》书本资料,完成与江陵县的行政区域界线联检工作。

  二、当前发展存在的问题

  (一)社会救助智慧化水平有待提升,市救助管理设施有待完善。一是市救助申请家庭经济状况核对系统尚未完善,税务、银行等关键信息未完全接入,户籍困难家庭经济财产状况的认定主要依托入户核查、纸质材料审核等途径开展,在灵活就业繁荣、交易方式多样的现实状况下,难以全面核查申请人经济财产状况。二是因我市未成年保护中心亟待完善,未成年保护工作的开展受到一定限制,目前正积极实施项目建设。

  (二)养老需求急剧增长,养老服务面临的形势仍较为严峻。截至2019年底,全市60岁以上老人13万人。人口老龄化、高龄化趋势日益加深,传统的养老服务供给无法全面适应当前的养老需求,养老服务面临的形势仍较为严峻。我市养老服务整体发展仍处于初步阶段,养老服务基础设施建设不完善、信息化养老服务覆盖面不广、相关扶持优惠政策和落实机制匮乏、社会力量参与养老服务业积极性不高、养老服务专业人才队伍建设薄弱等矛盾问题依旧不同程度的存在,亟需寻求多元复合的养老服务模式来解决老年人多层次、多样化的养老需求。

  (三)社会组织党建质量有待提升,扶持、管理体系有待完善。一是当前我市各社会组织党建和业务融合不够深入,存在形式上、任务式的党建,即为了党建而党建等情况;党员示范引领平台未有效搭建,难以发挥党员带头攻坚作用;党建主题教育活动形式单一,党员参与的积极性和主动性不高;党建活动经费不足,大部分社会组织缺乏党建阵地,活动规模及影响力有限。二是当前社会组织培育发展的配套政策措施尚未建立完善,政府向社会组织购买服务机制尚未形成,对社会组织发展促进作用有限;社会组织孵化培育基地未完善,影响社会组织发展壮大;社会组织发展规模偏小,发展后劲不足,服务经济社会发展的能力较弱;社会组织专业人才匮乏,且人才流动性大,教育培训力量远远不足。三是我市部分社会组织尚存在机构不健全、内部管理制度不完善、民主管理不到位、财务管理不透明、诚信度和公信力不高、自律管理和自我服务能力较弱等问题,且长期以来仅依靠民政部门开展社会组织监督管理,人员配置较少,难以形成强有力的监督管理机制。

  三、“十四五”民政事业规划

(一)指导思想

“十四五”期间,石首市民政工作必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕全国、全省民政会议精神和市委、市政府关于全市“十四五”发展的决策部署,牢固树立 “民政为民、民政爱民”工作理念,坚持和完善统筹城乡的民生保障制度,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责,充分发挥民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在养老服务提供中的带头作用、在社会建设中的骨干作用,不断提高基本民生保障水平、社会治理水平和社会服务水平,确保全市民政事业发展水平持续走在全省前列。

(二)基本原则

——以民为本,问题导向。把不断满足特别是困难群众人民日益增长的美好生活需要作为推进各项民政事业的出发点和落脚点,筑牢民生底线,补齐民生短板,推进适度普惠,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——统筹兼顾、注重公平。坚持城乡均衡发展,统筹民政业务的政策制定和资源分配,加大对贫困地区民政事业发展的扶持力度,逐步缩小城乡民政事业发展的差距,推动民政事业城乡一体化发展,提高民政基本公共服务均等化水平,促进社会公平正义。

——改革创新、突破重点。把改革创新作为民政事业发展的不竭动力,紧扣影响和制约民政事业发展的瓶颈问题和重点领域,通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新,构建更加开放、更具活力、更有利于人民的工作体制机制,着力破解民政发展难题,提升民政效能。

——政府主导,多元参与。按照社会治理方式现代化和市场配置资源决定性的要求,厘清政府、市场、社会在民政领域中的职责和权限,调动多元主体的积极性和创造性,搭建多方参与、共同治理平台,促进通力协作,形成整体合力。

(三)发展目标

以推进国家治理体系和治理能力现代化为总基调,以建成创新务实现代民政为总目标,以“抓重点、树品牌、促转型、补短板、守底线”的工作思路,到2025年,石首市民政兜底保障体系更加完善,社会治理水平显著提高,养老服务体系更加健全,基本社会服务能力显著增强,各个部门和各项工作之间有机联系、分工明确、相互支撑、协同发展,成为制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大的现代化民政事业发展体系。

——民政兜底保障体系更加完善。最低生活保障制度、特困供养人员救助供养制度、临时救助制度互为补充、有效配套,城乡统筹、制度健全、标准科学、相互衔接、运行有效的社会救助体系建设取得明显进展,救助机制日益健全,救助水平显著提升,救助程序规范公正、方便快捷。

——社会治理水平显著提高。城市、农村和谐社区建设全面铺开,“共治+自治”的基层社会治理格局更加优化,服务体系更加完善,治理体制充满活力。社会组织管理体制更加规范,发展环境更加优化,在社会治理中的作用更加明显。与全市经济社会发展相适应的社会工作专业人才梯次结构和分布格局基本形成。社区、社会组织、社会工作专业人才 “三社联动”社区治理机制基本建立。

——养老服务体系更加健全。养老服务网络基本覆盖所有老年人,养老服务供给持续增加、结构更加合理、专业化水平明显提升。社区居家养老服务中心功能更加完备,老年人助餐、日间照料等基本服务需求优先得到保障。每千名老年人拥有养老床位数稳步增长,护理型床位及社会力量举办或经营的床位比例进一步提高,长期护理保险具体方案落地,“医养融合”发展局面更加和谐。养老服务发展环境不断优化,行业标准科学规范,体制机制充满活力,产业规模显著扩大,服务质量显著提高。

——基本社会服务能力显著增强。构建与依法行政、城镇化进程、区域发展战略相适应的行政区划管理体制机制。建立数量适当、分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、互联互通、便民利民的民政公共服务设施网络。婚姻登记、收养登记、殡葬服务网络规范化水平显著提升。家庭、社会、政府三位一体的未成年人社会保护网络、适度普惠型的儿童与残疾人福利体系更加健全。慈善事业在改善民生和促进社会发展中的作用明显提高。

1 “十四五”时期石首市民政事业发展规划主要指标

类型

指标名称

2025年末

属性

社会救助

城乡低保救助精准率(%)

100%

约束性

特困人员集中供养率(%)

60

预期性

困难群众受助率(%)

100

约束性

社区建设

社区公共服务站达标率(%)

100

约束性

乡镇(街道)便民服务中心(个)

15

预期性

典型农村社区(个)

70

预期性

社会工作

社会工作专业人才总量(人)

400

预期性

社会工作机构管理人才和专业督导人才(人)

50

预期性

城市社区“两委”班子成员取得社会工作者职业资格的比例(%)

15

预期性

社会组织

社会组织年培训率(%)

100

预期性

养老服务

社区养老服务综合设施覆盖率(%)

95

预期性

养老护理人员持证上岗率(%)

100

约束性

社会服务

农村老人儿童快乐之家(个)

25

预期性

儿童保护站点村级覆盖率(%)

100

预期性

村级公益性公墓覆盖率(%)

100

预期性

墓区绿化覆盖率(%)

>80

约束性

火化炉国家级环保标准达标率(%)

100

约束性

主要任务与重点工程

(一)健全民政兜底保障体系

坚持“兜底线、织密网、建机制”的基本原则。统筹完善城乡社会救助管理体系,强化社会救助政策之间,社会救助与其他社会保障之间的衔接,促进社会救助工作法制化、标准化、规范化和精细化操作。

1.完善城乡低保制度,推进城乡低保统筹

完善低保对象认定办法,规范核查流程,优化低保审核审批程序。建立低保标准动态调整机制,建立健全与经济社会发展水平、城乡居民人均消费支出水平和物价变动情况相适应的最低生活保障标准量化调整机制,逐步缩小城乡低保标准差距,推进城乡低保统筹工作。强化分类施保,实施差别化救助,重点加大对低保家庭中的重病患者和重度残疾人的救助力度。健全家庭经济状况核对机制,完善部门间业务数据共享流程,提升数据共享程度层次,切实提高救助申请认定的科学性和有效性。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的衔接,充分发挥民政救助兜底保障作用。

2.健全特困救助供养制度,维护特困人员基本生活权益

推动完善城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,按照特困人员认定办法,科学制定基本生活标准和照料护理标准。加强特困人员供养服务机构建设,完善内部管理,健全服务规范,优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员。继续推进全市农村特困供养服务工作,充分发挥社会力量在农村特困人员供养工作中的积极作用。到“十四五”末,特困人员集中供养率达到60%。

3.健全临时救助制度,保障困难群众基本生活权益

明确救助对象范围,科学制定救助标准,规范审核审批程序,完善临时救助方式。全面落实“先行救助”“分级审批”等规定,增强救助时效性,实现应救尽救、托底救助。全面推开“救急难”工作,建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积极参与,统筹救助资源。

4.持续兜底保障,巩固脱贫成效

统筹各类保障措施,为无劳动能力贫困人口提供兜底保障,确保实现稳定脱贫。将符合条件的无劳动能力贫困人口全部纳入农村低保范围和特困人员救助供养范围,确保应助尽助。对非贫困低保对象“两不愁三保障”稳定实现情况开展排查,全面摸清底数,将其中存在致贫风险隐患的作为边缘户纳入监测范围, 将符合条件的适当上浮低保补差标准,防止低保对象滑入贫困人口。

专栏1:“社会救助服务能力提升”重点工程

加强信息化数字化社会救助服务:统筹使用中央、省级社会救助资金和市政府预算社会救助资金,借助湖北省社会救助信息系统,档案管理系统,财政政务公开平台,实现社会救助管理信息化数字化。

(二)加强和创新社会治理

坚持统筹推进城乡社区建设,进一步发挥政府治理主导作用,落实基层群众自治制度,持续创新社区治理模式,完善社区服务体系,培育和发展社会组织,建立健全社会组织参与社区服务机制,支持社区社会组织参与政府公共服务,加强社会工作和志愿服务。

1.深化基层民主和社区建设

深化基层群众自治。健全基层党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制,扩大基层群众自治范围,丰富自治内容,拓宽参与渠道,促进群众依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。创新基层协商民主实践,推进“理事会”“议事会”“楼宇自治”“门栋自治”等微自治,健全民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等沟通协商机制,推进基层协商民主广泛化、多层化、制度化。加强村(居)务监督委员会建设,完善村(居)务等信息公开制度,增强民主监督的针对性和有效性。

推进社区治理创新。健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻社区单位等多元治理主体共同参与的社区治理体制机制。持续深化“政社互动”和社区“减负增效”,严格落实社区事务准入制度,制定基层自治组织协助社会管理和公共服务清单,把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

提高社区服务升级增效。全面整合社区服务资源,通过政府购买服务等多种方式引进各类专业化、社会化服务机构,优化社区服务内容和服务效率。健全社区工作人员待遇、考核和权益保障机制,全面提高社区工作队伍专业化水平。进一步完善社区服务流程、服务标准。加强社区文化建设,打造社区特色文化品牌。建成公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接的城乡社区服务体系。

加快社区基础设施建设。改善城乡社区办公环境,推进城乡社区公共服务站达标建设,确保城市社区公共服务站面积要达到1000平方米,乡镇社区公共服务站要达到500平方米,实现城市社区综合服务设施全覆盖,着力提高城乡社区居民服务水平。加快城市社区服务设施建设提档升级,统筹体育、卫生、文化、老年人日间照料、残疾人康复等基本公共服务设施空间布局和功能配置,提高各类服务设施的共享程度。

培育农村社区建设示范典型。以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本,以创新治理机制、增强服务功能为重点,深入推进农村社区建设,加大乡风文明、产业振兴、精准脱贫、日间照料、儿童关爱等方面设施设备建设力度,完善社区公约、村规民约,构建生态功能与生产生活功相协调的人居环境,每年打造14个农村社区治理亮点。

推进民政工作信息化建设,逐步整合民政、人社、卫计委、残联、司法、综治、城管、统计等职能部门延伸至社区的信息平台,建成四级联网的社区综合管理服务大数据平台,实现社区基础信息数据“一次采集、多方使用”。以民政部、省民政厅视频会议系统为基础,建设全市民政系统可视化智慧平台管理系统,实现民政会议可视化、公文传输准确化、档案采集功能流水化。

专栏2:“社区建设”重点工程

1.农村社区治理:14个乡镇办区(绣林除外)每年打造14个农村社区治理亮点,共70个村分5年完成,聚焦人居环境、乡风文明、产业振兴、精准脱贫、日间照料、儿童关爱等方面建设。预计投资700万元。

2.城市社区治理:在21个中心城区社区开展全面治理,完善“三无”社区小区下水道改造、旧管网更换等基础设施建设,建设居民室外活动场所。预计投资1050万元。

3.城乡社区公共服务站达标建设:绣林街道办事处5个社区新建,笔架山街道办事处4个社区新建、2个社区改扩建,乡镇4个社区新建、5个社区改扩建。预计投资600万元。

4.乡镇政府(街道)服务能力建设:打造15个规范化的乡镇(街道)便民服务中心办公场所,完善其配套设施建设,提升服务水平。预计投资750万元。

5.民政系统可视化智慧平台管理系统建设:以民政部、省民政厅视频会议系统为基础,建设全市民政系统可视化智慧平台,实现民政会议可视化、公文传输准确化、档案采集功能流水化。预计投资2000万元。

2.培育和发展社会组织

优化社会组织发展的制度环境。按照“宽审批、严监管”的改革思路,继续推进社会组织登记管理制度改革,简化登记程序,建成组织分类明确、登记分级清晰、审批高效便捷的新型社会组织登记制度。健全社会组织退出机制。进一步推动社会组织去行政化改革,逐步完成行业协会商会类社会组织与行业主管部门脱钩任务,完善社会组织内部治理结构和内部管理制度,形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,

加大社会组织培育扶持力度。重点培育和优先发展公益慈善类、科技类、社区服务类、行业协会商会类社会组织,发挥社会组织在经济、政治、文化、社会、生态文明建设中发挥生力军作用。推进市、区、街道(乡镇)、社区四级社会组织服务中心建设,搭建社会组织孵化平台。实施社会组织扶持发展专项计划,加大公共财政对社会组织参与社会管理和公共服务的资金扶持力度,完善公益性、非营利性社会组织的税收减免等优惠政策,逐步扩大政府向社会组织购买服务的规模,建立起覆盖更加广泛、载体更加多样、扶持更加有力的社会组织发展支持体系。加强社会组织党的建设和业务能力,每年必须对全市171家社会团体、20多家业务主管单位,开展一次全范围的业务培训。

建成社会组织自律自治有方、法律监管有力、政府监管有效、社会公众监督有序的社会组织综合监管体系。完善年检制度,逐步实行社会组织网上年检。健全社会组织评估制度,提高社会组织评估率和评估的科学性,充分发挥评估的导向、激励和约束作用。建立统一的信用信息公开平台,提高社会组织透明度和公信力,创新社会组织信用评价体系,强化综合监管和社会监督,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强执法力量建设,建立多部门联合执法机制。

专栏3:“社会组织发展”重点工程

每年对全市171家社会团体、20多家业务主管单位开展一次全范围的业务培训,指导做好年检、党建、扶贫、慈善以及财务状况审计等。预计投资25万元。

3.健全社会工作与志愿服务机制

建立健全社会工作行业发展和人才队伍建设的政策制度体系,营造良好发展的政策环境。将社会工作专业人才队伍建设纳入市政府绩效考核内容,联合相关部门出台石首市社会工作专业人才队伍建设、专业岗位设置、社会工作服务机构培育、政策购买、社会工作者和志愿者联动开展服务、志愿服务组织培育等关键性政策文件。积极参与社会工作行业规划、行业标准的研究制定工作,逐步完善社会工作行业管理体系和社会工作人才管理机制,指导全市的社会工作事业协调有序推进。

加大人才培养力度,实现社工人才队伍的规模提升和结构素质优化。积极开展社会工作人才的在职培训,鼓励全市民政系统干部职工和社区工作者参加社会工作职业水平考试;发展壮大社会工作者队伍,争取“十四五”末期社会工作专业人才总量达到400人;开展高层次社会工作专业人才培养工程,重点培育发展五家社会工作专业人才机构,培养50名社会工作机构管理人才和专业督导人才。鼓励符合条件的社会工作专业人才通过民主程序进入村(社区)“两委”班子,城市社区“两委”班子成员取得社会工作者职业资格的比例力争达到15%,实现社工人才队伍结构素质的优化。

多渠道吸纳社会工作专业人才,拓展服务领域。加快推进社会工作岗位开发设置,大力引进相关专业人才进入社会领域。鼓励福利机构、残疾人福利机构、救助管理机构、未成年人保护机构等民政服务机构设立社会工作科室和岗位,引入社会工作服务,提升专业服务水平,充分发挥社会工作专业人才在应对社会问题、缓和社会矛盾、维护社会稳定、推进公平正义、促进社会和谐方面的重要作用。

推动社会志愿服务常态化建设,培育志愿服务精神。开展多样化的志愿服务项目,重点构建养老助残、农村留守人员关爱、儿童成长、应急救援等重点服务领域志愿服务长效机制,着力提升志愿服务水平。引导志愿服务组织规范化发展,充分发挥社会工作者的专业化优势,引领带动志愿者参与服务,推动形成社会工作者和志愿者协同服务机制。加大市内对志愿服务的宣传力度,在社工日、助残日、志愿者日、雷锋月、敬老月等特殊时间节点,开展相应宣传活动,培育志愿服务精神。

专栏4:“社会工作人才培养”重点工程

1.重点培育发展5家社会工作专业人才机构,培养50名社会工作机构管理人才和专业督导人才。预计投资150万元。

2.鼓励和支持全市民政系统干部职工参加社会工作职业水平考试,取得职业资格证书,鼓励社区工作者参加社会工作职业水平考试。力争“十四五”末期社会工作专业人才总量达到400人。预计投资50万元。

4.健全“三社联动”机制

积极探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”工作机制,充分发挥多元主体在社区治理中的协同协作、互动互补、相辅相成作用。

健全“三社”信息共享机制。运用移动互联、云计算、大数据等现代技术,推动社区、社会组织、社会工作专业人才、服务对象信息数字化,构建综合信息服务平台,促进社区服务供给与社区居民需求有效对接,形成“上下衔接、立体覆盖、功能完善、服务便捷”的便民服务格局。

健全“三社”工作协同机制。建设区、办事处、社区三级服务中心,区级社会组织服务中心负责专业型社区组织孵化、公益创投、社会筹资、数据分析;办事处级社会组织服务中心负责区域内多元型社区社会组织的孵化培育;社区服务中心负责有针对性地向居民提供服务。同时建立区、街道、社区联席会议制度,定期召开联席会议,实现社区、社会组织、社会工作专业人才融合发展。

健全“三社”考核评价机制。围绕结果导向,细化“三社联动”考核评价标准,做到以社区居民满意度为根本,定性评价与定量评价相结合,硬件设施评价与软环境评价相结合、内部评估与第三方评估相结合,增强“三社联动”的推进动力,引领“三社联动”的发展方向

专栏5:“三社联动”重点工程

在中心城区12个老城区社区发挥社区、社工、社会组织作用,策划公益创投活动,为居民服务。通过“三社”联动带动社区、业委会、物业管理公司“三方”联动,为“三无”小区提供公益服务。预计投资180万元。

(三)全面提升养老服务供给水平

2025年,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

1.发展多元化、集约化、规范化的养老服务

扎实推进社区居家养老服务发展。加快社区居家养老服务中心、农村互助照料中心等社区养老服务综合设施建设,建成社区养老服务中心50个,农村老年人互助照料活动中心200个,覆盖率达到95%。同时,加大专业化社区居家养老服务组织的培育和引进力度,积极开展居家养老服务社会化运营。支持社区建立健全居家养老服务网点,通过购买服务、以奖代补等多种形式,开展供餐、社区日间照料、老人活动中心等形式多样的养老服务项目,为居家老人提供规范化、个性化、自助化服务。大力推进养老服务相关信息平台建设,积极利用远程智能安防监控技术等,以信息化手段整合老年人需求信息和各类社会服务资源,形成线上线下相结合、服务监督一体化的全方位、多层次、个性化的养老服务体系,实现24小时安全自动值守,降低老年人意外风险,改善服务体验。

专栏6:“社区居家养老”重点工程

1.在绣办以太平坊社区荣康养老服务中心为引领,新建1栋3层多功能信息化平台服务中心,对原社会福利中心楼3至7层进行改造升级,预计投资1000万元。

2.在笔办以徐家铺社区为创建示范点,在徐家铺社区征地50亩,建设150间房,设计300张床位,预计投资10000万元。

切实提升区域化养老能力。着力打造公办龙头示范养老机构,加强肢体重度失能特困人员集中供养服务工作。以市福利院与市中医院合办的现有医养结合服务为载体,以提供公益性服务为根本,建立市级重度失能特困人员集中特级照护和临终关怀机构,采取购买服务的方式,完善现有医养结合服务模式,承担全市集中和散居特困对象短期住院期间医疗、生活及护理“一条龙”服务。将全市13所农村福利院根据失能、半失能特困供养人员具体情况,设立东片、南片、西南片、江北片4所区域性失能半失能特困供养机构,集中收住全市乡镇失能半失能特困供养人员;对部分集中供养人员少、设施不完备的特困供养机构与邻近乡镇进行资源整合,建立跨乡镇养老服务中心,在保障特困供养人员入住的情况下将空余床位向社会开放。将闲置资源改造成社区养老院及乡镇级居家养老服务中心,依托建成的农村日间照料中心和老人儿童快乐之家等养老服务设施对农村留守老人开展关爱活动,探索为老助老、结对帮扶、抱团养老等农村互助养老模式。

专栏7:“区域化养老”重点工程

分4片(东片桃花山镇、南片南口镇、西南片团山寺镇、江北片横沟市镇)建设区域化特困供养机构,即以桃花山镇、南口镇、团山寺镇和横沟市镇现在的农村福利院为中心和依托,改扩建或新建4所跨乡镇的区域性失能、半失能专业化特困供养机构。预计每所投资10000万元,总投资40000万元。

广泛鼓励和支持社会化养老发展。全市现有20家民办养老服务机构,为辖区内失能老年人提供服务,但存在规模小、档次低、投入少、不达标等问题。必须深入学习和贯彻《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号),通过弘扬中华民族传统的敬老美德,提高全社会的慈善意识,创新劝募和捐赠方式,开通多种慈善捐赠渠道,扩大老年人福利资金来源。鼓励有条件的市场主体或社会组织积极投入各种性质的符合国家安全基本规范的养老服务设施建设和营运。2025年,在中心城区(绣办、笔办)与乡镇(新厂镇、小河口镇、东升镇、高基庙镇、高陵镇)引入市场主体或社会组织、吸纳社会资本各规划建设1家社会化养老服务机构

专栏8:“社会化养老”重点工程

在中心城区(绣办、笔办)与乡镇(新厂镇、小河口镇、东升镇、高基庙镇、高陵镇)引入市场主体或社会组织、吸纳社会资本各规划建设1家社会化养老服务机构。预计每处投资2000万元,总投资14000万元。

整合资源进一步发展医养、康养服务。多方位发展医养结合服务,推动医疗卫生和养老服务资源有序共享,形成覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络。在调整基层医疗机构的结构和功能的同时,合理利用医疗资源举办护理院、老年病医院、康复医院。探索推进智慧医养护一体化发展,实现养老机构与医疗机构之间服务的便捷对接。利用区位优势和资源优势,大力发展康养产业,打造集旅游度假、健康养生、医疗康复、生态观光、农业体验等功能为一体的养生文化小镇、省级乡村旅游示范区、中部生态旅游重要节点、创建国家AAAA级景区、华中健康旅居基地,2025年,建设占地面积约400亩的中慈康养园。

专栏9:“医养、康养”重点工程

引入浙江慈孝养老项目。项目选址高基庙镇肖家岭村,主体工程建设规划用地约400亩(按本地实际情况协调提供),首期规划占地面积约232.7亩。项目建设时间约为5年,分为三期开发建设。总投资预计约为160000万元,其中项目建设、基础设施投入约为120000万元,运营管理费用约为40000万元。

2.抓紧建设人才、设施、技术等养老服务基础配套

建立养老护理教育培训制度。为全面提升我市养老服务质量,努力提高全市养老服务行业管理人员管理水平和护理人员的职业技能,每年开展多形式、多层次的教育培训并形成制度。每年规划30万元的教育培训费,五年共规划培训费150万元。

落实养老服务设施分区分级规划建设要求将养老服务纳入全市城乡规划体系将配套养老服务设施纳入新建住宅小区、老旧城区改造“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)工作规则将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区(村)配套用房建设范围。对养老服务设施总量不足或规划滞后的,应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善,有条件应当编制养老服务设施专项规划。

实施“互联网+养老”行动 规划投资2000万元,分年分项建设,持续推动智慧健康养老发展,开展智慧健康养老应用试点示范。促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和只智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。建设“智慧养老院”,推广物联网和远程智能安防监控技术。运用互联网和生物识别技术,探索建立老年人补贴远程申报审核机制。加快建设国家养老服务管理系统,推进与户籍、医疗、社保、社会救助等信息资源对接。

(四)拓展和优化基本社会服务

新冠疫情防控常态化背景下,坚持“适度普惠、健康积极、城乡均等”理念,坚持“紧扣需求、突出重点、多方参与”原则,开展大调研、大讨论、专项排查等,积极扩展服务范围,丰富服务内容,创新服务形式。

1.持续推进适度普惠的发展型社会福利服务体系建设

积极推进健康老龄化福利体系建设。健全城乡特困老人和经济困难的高龄、失能老人的供养补贴政策,推动建立长期照护保险,鼓励和支持参保意外伤害保险、健康保险;丰富敬老爱老活动形式和内容,广泛开展老年教育、老年文化娱乐、老年体育健康等活动,不断提高老年人人精神文化生活质量;大力建设代际项目,整合村委会集体用房、闲置的学校、厂房等设施资源,为农村老人、儿童提供文化娱乐场所;加快福利院升级整改,配套绿化、道路、市政等相关公共基础设施,为入住老人创建环境干净优美、配套设施完备的居住环境;开展调研讨论,向优秀地区学习,建立健全长期照护项目内涵、服务标准、质量评价等行业规范和体制机制,探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务体系,满足老年人长期护理服务需求。

专栏10:“老年人福利”重点工程

1.完成全市14所农村福利院特护区提档升级工作,改善特护区居住环境,预计投资400万元。

2.高基庙镇、肖家岭社区四组进行石首市社会福利院整体迁建项目,建设总占地面积 68,745.46平方米,总建筑面积63813.05平方米,床位968张,并配套绿化、道路、市政等相关公共基础设施。预计投资20000万元。

3.选取25个试点村,整合村委会集体用房、闲置的学校、厂房等设施资源,建设老人儿童快乐之家,预计投资500万元。

大力完善发展型儿童福利体系建设。以培养能够担当民族复兴大任的时代新人为目标,有针对性的开展儿童热爱中国共产党、热爱国家、热爱人民、拥护社会主义制度教育,引导和支持孤儿、农村留守儿童和困境儿童学习发展。落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业、住房等政策,继续实行机构集中养育、助养、代养、寄养、收养相结合的多种孤儿养育方式。合理化布局儿童福利机构,坚持专业化、精细化、精准化发展,建设养育、康复、医疗、教育、安置、社会工作为一体的儿童福利机构,加强机构内工作人员的教育和专业培养,使机构内病残儿童能够享受特殊教育、专业治疗和康复保障。健全法律法规和制度体系,深入开展“政策宣讲进村(居)”活动,精准掌握孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、因疫情导致监护丧失儿童、助学保障儿童等儿童群体信息,建立动态档案,主动出击,创新服务手段,“积极预防、应保尽保、应保早保”。

专栏11:“儿童福利”重点工程

改革和拓展儿童关爱服务:一是掌握孤儿及事实无人抚养儿童、留守儿童及困境儿童其生活状况,加强定期家庭探访,协助提供监护指导、落实户籍等关爱服务;二是完善法律援助,充分发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特教服务机构等服务平台,提供政策咨询、康复、特教、养护和临时照料等关爱服务支持。三是通过政府购买服务等方式,引入专业社会组织和青少年事务社工,提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰等专业服务。预计投资250万元。

建立健全残疾人福利体系。进一步理顺完善残疾人“两项补贴”发放机制,探索建立困难残疾人生活补贴与低保金一同发放机制,探索建立重度残疾人数据与护理补贴对象数据比对机制,努力做到应补尽补;启动残疾人两补提标工作,推动建立补贴标准动态适时调整机制;按照“一月一比对、一月一通报”要求,落实信息比对机制和每月复核制度,切实加强两补对象的动态管理,做到对象精准、发放及时。衔接残疾人服务和养老服务,推动建立家庭照顾、社区照料、机构照护协调发展的残疾人长期照护体系;健全残疾人服务管理制度,推进残疾人服务标准化体系建设;加大残疾人供养服务、托养服务支持力度,完善政府购买残疾人服务政策,鼓励社会力量积极参与;积极开展无障碍改造,发展残疾人辅具事业,全面推进精神障碍社区康复服务。政企联合、政社联合,创新残疾人就业模式;引进适合残疾人的行业技术、市场服务,定期开展残疾人就业培训;通过创业合作社、以奖代补等形式,鼓励有条件的残疾人自主创业。

2.大力推进慈善事业健康有序发展

积极开拓创新,加快慈善事业发展。加快新型媒体和信息化手段在慈善募捐和社会宣传中的运用,鼓励和支持社会各界参与,改革和完善经常性社会捐助体系,努力开创我市慈善事业新格局。更加关注困难群众的安危、疾苦和诉求,及时救助困病致贫、困贫失学、困残失业、因灾变困的家庭和群众。建立健全慈善与民政、教育、残联等部门的合作协调机制,逐步扩大救助覆盖面,优化救助对象需求与慈善救助项目对接机制,提升慈善资金使用效率,提高慈善救助精准性。

自觉加强慈善监督管理。认真贯彻执行《石首市慈善总会章程》,推动慈善组织以章程为核心,建立健全法人治理结构,依法依规开展公开募捐、定向募捐等活动,履行信息及时公开义务,增强透明度,主动接受觉接受法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督,提高慈善组织的公信力。参与重大公共卫生事件等慈善捐赠,要简化程序,高效运转,确保捐赠款物全部及时到位。加强市委、市政府领导,接受市民政局指导监督,畅通社会公众对慈善活动的监督渠道,完善投诉举报受理机制,依法及时查处慈善领域违法行为。

优化完善福利彩票管理机制。推行福利彩票投注站点分类分级管理,加强监管,开展形象示范投注站点建设。构建多样化的福利彩票销售网络,充分发挥市场机制作用,提高彩票销售管理的规范化、专业化水平。弘扬福彩文化,扎实推进阳光福彩、爱心福彩建设。完善彩票公益金管理机制,提升彩票公益基金使用的效率效果。

专栏12:“慈善事业”重点工程

朝阳助学工程:每年在大学集中录取新生期间开展“心系寒门学子,奉献真挚爱心”慈善助学活动,为高考录取的贫困家庭新生发放助学金。

3.提升专项社会服务水平

持续推进区划地名服务法治化。优化行政区划设置,坚持行政区划与城市总体规划的统一,严格执行行政区划调整审批制度,逐步建立与城镇化进程相适应行政区划体制;强化行政区域界线规范化、法制化管理,按照省、荆州市相关文件精神要求,完成全市乡(镇、街道)级行政区域界线1:10000比例尺勘界工作,加快推动空间地理基础信息跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据互联互通和协同共享,从根本上消除全市没有基于乡(镇、街道)级行政区域界线信息化、精准化、法定化的政务服务“一张图、一张网”的中梗阻,打通政务服务“最后一公里”。着力推进地名管理信息共享平台建设,根据《国务院地名管理条例》,完善我市13个乡镇(绣笔“两办”除外)街、路、巷地名标志制作安装,加强地名文化建设,保护好老地名、起好新地名、管好用好现有地名,促进地名文化的保护与传承。

专栏13:“区划地名服务”重点工程

1.完成全市15个乡(镇、街道)级行政区域界线勘定和工作成果转化任务。预计费用318万。

2.规范乡镇新增街、路、巷地名标志,根据《国务院地名管理条例》,完善我市13个乡镇(绣笔“两办”除外)街、路、巷地名标志制作安装。

3.与市自然资源和规划局合作,编制一套最新的《石首市交通旅游图》。

继续推进婚姻收养登记规范化和标准化建设。推行图像采集、人脸识别、指纹比对等信息化手段,全面开展登记电子档案全文扫描工作,扩大登记智能终端一体机使用覆盖范围,进一步完善网上预约、微信预约功能,扩充移动端APP预约功能。推动家庭辅导和颁证服务工作创新,定期举办登记业务培训和登记颁证比赛。发挥婚姻登记机关阵地作用,推动婚俗改革。进一步完善婚姻登记信用体系建设,做好登记严重失信当事人约束和联合惩戒工作。加强行风建设,杜绝在登记场所从事有偿服务。联合相关部门加强婚介服务机构监管工作,规范婚介行业事中事后监管。

专栏14:“婚姻收养登记事业”重点工程

在石首市政务服务大厅,设置中式结婚颁证厅1个100平方米,西式结婚颁证厅1个75平方米,预计投资250万元。

稳步推进殡葬改革和殡葬事业发展。加快推进殡仪馆吊唁堂建设和火化炉尾气处理设备改造,开展城乡公益性公墓建设试点,健全建设管理机制。巩固全市“硬化大墓及活人墓”专项整治成果。加大惠民殡葬政策落实力度,积极争取扩大保障对象范围,努力让广大人民群众有更多的获得感。加强殡葬移风易俗宣传引导,遏制大操大办、相互攀比等陈规陋习,引导树立文明、健康、绿色殡葬新风尚。对全市农村公益性公墓每年进行一次检查,进一步规范农村公益性公墓管理,提高我市殡葬服务质量,促进殡葬事业健康发展。引进殡葬事业专业人才,促进殡葬事业专业化发展。

专栏15:“殡葬事业”重点工程

1.在石首市笔架办事处梅家咀村、调关镇黄陵山村、高基庙镇打鼓台村、高陵镇红阳村、大垸镇大湾村、小河镇南河口村,分别新建骨灰寄存楼1处,配套建设集骨灰寄存室、门卫室、祭祀室(台)、焚烧炉(池)、停车场、监控系统、水电、消防等设施设备。每处预计投资800万元。

2.在石首市笔架办事处梅家咀村,新建吊唁堂9栋、综合楼1栋、服务楼1栋,预计投资8292万元。配置遗物焚烧炉(含尾气处理设备)1,预计投资120万元;火化炉尾气处理设备5套,预计投资500万元;殡仪信息系统1套,预计投资100万元。

3.大牛山公墓扩建工程项目计划征地300亩,新建服务设施及用房5000平方米,计划建设墓穴5000个,计划建设生态墓穴1000个。预计投资3000万元。

4.村级公益性公墓规范化建设:实现全市154个行政村村级公益性公墓全覆盖,每个村级公益性公墓原则上不超过50亩墓区绿化覆盖率不低于80%。严格按照墓位建设标准进行建设。每村预计投资200万元,总计30800万元。

积极完善未成年人保护工作。推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制,形成家庭、政府、学校各负其责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。加强农村留守儿童信息库建设,动态化档案库管理,指导基层政府和村(居)委会加强家庭监护监督。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作,推动建立健全以家庭监护干预为核心,集“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”于一体的新型未成年人社会保护工作机制。加强未成年人保护设施建设,新建儿童保护站点50处。采用政府购买服务方式,加大资金投入和保障,引入专业社工,将“社工服务模式”应用到留守儿童帮扶工作中,打通关爱留守儿童“最后一公里”,社工服务模式不断向基层深入。依法开展受监护人侵害的未成年人权益保护工作,指导村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构认真履行强制报告责任。

专栏16:“未成年保护”重点工程

1.建设石首市未成年人保护中心,项目占地面积约为18亩,总建筑面积为12000平方米,其中新建救助楼800平方米、综合服务楼2100平方米、服务楼400平方米,新增救助床位100张,并完善相关配套设施,预计投资5000万元。

2.在15个行政村新建儿童保护站点50处,购买专业社会工作服务,保护和关爱未成年人。每村投资50万元,总计750万元。

四、综合保障措施

(一)坚持党建引领

坚持党的领导,坚决贯彻落实党中央、国务院和地方各级党委、政府的决策部署,充分发挥民政系统各级党组织总览全局、协调各方的领导核心作用,牢固树立“四个意识”,切实做到“两个维护”,为实现“十四五”规划提供坚实的组织保证。坚持从严管党治党,严格落实“一岗双责”,运用“四种形态”抓实监督执纪问责,强化权力运行制约和监督,落实党风廉政建设主体责任和监督责任。加强民政系统基层党组织建设,夯实基础,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。加快推进“智慧党建”,建设党建网络宣传平台,聚焦理论学习、加强思想建设,推动党务工作高效开展。

(二)加强法治建设

按照全面推进依法执政,建设法治政府的要求,充分发挥法治的引领和规范作用。积极推进地方民政领域的立法工作,开展社会救助、社会治理、福利和慈善事业、殡葬管理等方面的立法研究,推动有关地方性法规或规范性文件的创制。改进和加强行政执法工作,坚持规范文明执法要求,规范执法主体,界定执法权限,完善执法流程,提升执法效能。完善各项监督制度,推进行政监督与社会监督相结合,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。广泛开展法制宣传活动,提高民政法律法规政策的社会知晓度和民政对象认知度

(三)加大财力投入

加大对民政事业的财政投入,同时挖掘整合社会资源,鼓励民间资本和社会资本参与民政事业建设,健全以政府财政投入为主的多渠道、多层级、多形式的民政事业发展资金筹措机制。加强民政资金的预算管理,做好每项支出的绩效考核工作,提高资金的使用效益。加强民政资金的风险管理,运用现代大数据信息手段,搭建石首市民政财务信息资源共享平台,有效防控财务风险,为实现民政整体目标提供有力保障。

(四)着重队伍建设

加强民政干部队伍建设,增强民政干部队伍的为民服务意识,通过开展民政讲坛、组织外派学习培训等途径不断提高干部业务水平,努力打造一支尽职尽守、为民服务、团结协作、风清气正的民政干部队伍。加强民政专业技术人才队伍建设,加强职业技能培训,壮大专业人才队伍规模,优化人才队伍结构,提升队伍的整体素质。积极培育和发展志愿组织,壮大民政志愿者队伍规模。加强基层工作队伍建设,引进专业社会工作人才,加大对基层的政策倾斜力度,从人员编制、工资待遇和办公环境等方面切实提高基层工作者的待遇水平。

(五)推进信息化进程

贯彻落实国家网络安全和信息化发展战略部署,全面提升民政信息化整体水平,利用大数据、云计算等新技术,高效采集、有效整合民政各业务领域的数据资源,建设标准统一、互联互通、安全可控的信息化基础支撑大平台。以民政大数据为基础,强化数据应用,提升大数据决策支持能力,增强政府决策的科学性、有效性,提高政府服务水平和社会治理能力。构建民政系统可视化智慧平台管理系统,实现政务服务的规范化、标准化和便捷化,促进网上申请、网上办理、网上投诉,优化服务流程,提高服务效能,深化民政数据共享开放,推进与公安、税务、扶贫、人社、住建、残联等部门(组织)和金融机构间数据对接,实现民政数据对社会有序开放,鼓励社会力量对民政数据的创新利用。

(六)加强监督检查

坚持围绕全市发展大局,推动重大工程项目纳入政府绩效考核内容,建立健全项目实施动态跟踪机制和考核评估机制,引入第三方监测评估机构,促进项目贯彻落实。自觉接受市人大、政协监督,加大执行公开力度,畅通民意反映渠道,扩大群众参与,推动民政事业的全民共建共享,确保高质量完成发展任务。


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