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石首市现代服务业发展 “十四五”规划摘要
石首市发改局 | 发布时间:2021-12-13


一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省第十一次党代会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以壮大总量规模、提高发展速度、优化发展质量和提升发展水平为核心,以深化改革、扩大开放、业态创新、产业融合为抓手,加快服务业提速升级步伐。围绕一个中心、三个城市、五个石首建设,高标准、高起点、高水平、高质量推进大产业、大平台、大项目、大企业、大品牌建设,打造“1+2+3+2生态服务业体系,奋力鄂南湘北重要的对外贸易和物流中心、商贸旅游中心和金融、教育、科技、文化、信息副中心。

(二)基本原则

创新发展。抢占5G、区块链制高点,加快突破服务业创新发展的关键核心技术应用,深入推动现代服务业领域的模式创新,加速形成服务业数字化、网络化、智能化的核心竞争力。

融合发展。适应着产业转型升级的需求,以供给侧结构性改革为主线,深化服务业跨界融合,推动产业链条的重构与裂变,构建全产业链条生态体系。

集聚发展。服务一带一路、长江经济带和中部崛起等国家战略大局,立足各地优势特色,对标全球现代服务业集聚区,围绕一芯两带三区战略提升服务业集聚辐射功能,促进区域协调发展,全力构建湖北服务品牌。

开放发展。打造国际一流营商环境,进一步扩大服务业对外开放,深度参与一带一路建设,以开放促改革、促发展,在开放竞争中提升服务业高质量发展水平。

转型发展。增加优质服务供给,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化、个性化和高品质转变,不断推进消费升级,激发强大市场活力。

(三)发展目标

1、总体目标

围绕长江经济带中等明星城市、江汉平原高质量发展先行区、湘鄂融合发展样板区三大功能定位,全面提升石首市服务业的集聚力、辐射力和竞争力,把发展现代服务业作为调结构、促转型的方向,以总量扩大、发展提速、比重提高、结构优化、品质提升为核心。实现总量持续增长、结构不断优化、质量显著提升,使服务业成为带动区域经济发展的主引擎、吸纳城乡新增就业的主渠道、地方财政收入的主来源。到2025年,服务业增加值占GDP的比重达到50%以上,服务业从业人员占全市从业人员比重超过52%

2、具体目标

总量持续增长。2025年,服务业增加值达196.92亿元,年均增长12%。社会消费品零售总额达271.14亿元,年均增长11.6%,服务业在国民经济中的主导地位和引擎作用得到进一步提升。

结构明显优化。2025年,初步形成商贸中心、现代物流中心、休闲度假中心和文化科教中心四大区域性服务中心。加快现代服务业培育,推进提升传统服务业,进一步完善服务功能,优化内部结构。

贡献日益突出。2025年,服务业就业吸纳能力明显增强,占全社会从业人员的比重达55%以上;税收比重上升,规模以上服务业企业营业收入增长速度13%以上。

集聚效益显现。2025年,形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业,带动全区服务业发展,培育建成一批产业特色鲜明、竞争优势突出、集聚效应明显的现代服务业集聚区.

体制机制完善。2025年,市场化和国际化程度进一步提升,市、区两级管理体制进一步理顺,初步建成公平竞争、规范有序、开放活跃的服务业市场体系。

3  “十四五服务业发展主要目标表

序号

指标名称

2019

2022

2025

1

服务业增加值(亿元)

99.77

140.17

196.92

2

服务业税收收入(万元)

62657

80000

10000

3

服务业固定资产投资增速(%

28.3

29

31

4

服务业增加值占生产总值比重(%

44.64

46

48

5

服务业从业人员占全部从业人员比重(%

45%

50%

60%

6

服务业市场主体增速(%

27.1

27.5

29


、空间布局

(一)总体布局

依托石首市现代服务业产业基础和旅游文化等资源优势,按照集聚发展原则,抓住中央支持湖北一揽子政策和高质量发展的契机,以打造重点突出、层级分明、业态聚集、功能完善、特色鲜明的现代服务业体系为重点,构筑一核引领、三心联动、四极提升的服务业总体空间布局。

一核是石首中心城区和江北新长副城区共同组成的城市综合服务核心,强化主导功能培育、业态创新提升和重大载体打造,增强城市综合服务和集聚能力,打造集聚服务产业、人才、资本和信息的现代服务业高地,引领全市现代服务业增量、提质、强能。

三心是东升镇、南口镇、高基庙镇三个一体化镇组成现代服务业发展三个重心,放在优先发展和重点开发的位置,主要发展以现代商贸、现代物流、房地产、金融保险、旅游接待、电子商务、社区服务等为主的服务业。要抓住小城市建设的机遇,以商气带人气,促进人口集聚。通过强化发展,增强区域发展的辐射带动作用。

四极是横沟市镇、高陵镇、调关镇、团山寺镇四个中心镇发展四个现代服务业增长极,横沟市镇、团山寺镇主要发展现代商贸服务业,高陵镇、调关镇两个片区主要发展以融合工业与服务业发展为主,发展与工业相配套的生产性服务业。

(二)集聚区布局

现代物流集聚区。以南部物流园区为集聚中心,着力引进一批具有经济实力、按国际惯例运作的现代物流企业,吸引国际、国内知名第三方物流企业及货代企业设立分支机构,鼓励入驻物流企业向综合化、网络化、信息化的现代物流企业发展。依托绣林港与武汉新港之间的航运衔接,进行临港产业集群的培育。推进火车站前商贸物流中心、江南高速出入口处商贸物流中心的建设。

休闲旅游集聚区。以桃花山镇、麋鹿保护区、天鹅洲经济开发区等旅游镇为旅游发展集聚中心。沿城市湖区周边形成连续的景观与休闲区域。串起沿岸自然风光以及人文资源,打造长江黄金旅游带。结合中心城区三义寺汽渡、小河口汽渡、东升汽渡、新厂汽渡设立旅游码头,形成水上旅游线路。

现代商贸集聚区。以团山寺镇、横沟市镇为商贸发展集聚中心,支持现有企业做大做强,疏解区域内非商贸服务功能,加强停车场、通信、网络等配套基础设施建设,依托工农业产业基础,围绕工业产品、农产品、小商品等产品集散和贸易,形成区域商贸中心。


、发展重点

(一)大力发展一个特色产业

1、休闲旅游

构建全域旅游新格局。以石首城市为核心,打造山水园林核心游览区。以荆江百公里大堤等为依托,打造长江水文化休闲地块。以西普体育为龙头,发展壮大华中体育产业园。强化山德水韵定位,构建旅游城市+核心景区+风情小镇+美丽乡村+风情廊道的全域旅游格局。打造精品旅游,发挥湖北石首生态文化旅游投资有限公司功能,整合旅游资源,做强桃花山、天鹅洲等生态旅游品牌。创建精品景区,对接鄂旅投,重点推进天鹅洲生态旅游景区、桃花山文旅风景区、长江黄色露营基地、走马岭考古遗址公园、团山寺镇绿色发展示范区等景区建设项目,打造以天鹅洲自然保护区桃花山风景区团山寺镇绿色示范区生态游、调关镇调弦口东升镇走马岭遗址城区博物馆、南岳山和绣林山文化游等为主题的精品旅游线路。推进红色文化旅游,推动红军树革命纪念园、调关湘鄂西首府遗址公园等红色旅游景区持续提升品质和服务水平,优化全市红色旅游发展空间布局,实现红色旅游特色化、品牌化、差异化发展。加快乡村旅游提质升级,深入实施乡村振兴战略,开展乡村旅游提质升级工程,逐步打造一批独具特色的乡村旅游点、田园综合体和旅游特色小镇。

打响特色旅游品牌。发展集文化旅游、山水旅游、乡村旅游于一体的休闲旅游业,打响特色休闲旅游品牌。加大旅游产品品牌的整体营销,立足石首,面向全省,走向全国,通过开展媒体宣传、举办节庆活动等多种形式,对石首的吃、住、行、游、购、娱旅游资源优化整合、统一营销宣传推介,营造浓厚社会舆论氛围。积极安排旅游部门、景区和旅游企业参与全国各类旅游营销和旅游展会等活动,大力提升石首旅游知名度。做好区域联合营销,强化区域合作,加强与周边市县之间的旅游合作和联合营销,进一步巩固和完善湘鄂边八县市乡村旅游发展战略联盟。创新旅游营销方式,加大新媒体的营销力度,打造旅游产品互联网营销终端。整合运用公众营销、网络营销、互动营销、事件营销、节庆营销等多种方式,提高旅游市场占有率和游客复游指数。

完善旅游服务体系。迅速优化旅游交通体系,进一步加强外围交通建设,尽早并入全国高铁、铁路网络。强化旅游微交通,推动重点景区周边及内部的高速公路、国省道、景区道路、乡村公路建设,确保今后让具备条件的国家A级旅游景区通二级以上公路。推进旅游厕所革命,推进旅游景区厕所建设,加强公民文明如厕宣传教育,全面提升厕所建设管理服务水平。建立位置科学、布局合理、指向清晰的游客引导标识体系,规范完善旅游引导标识系统,建设全域旅游集散中心,进一步规范完善旅游基础设施。

推进旅游业态融合发展。推进文化、体育等与旅游的融合,积极发展文化体验旅游,打造和开展体现石首文化、民俗等特色的旅游表演节目和演出活动,推进剧场、游乐等产业与旅游业融合。依托宗教历史文化资源,发展东岳寺、南岳山等一批宗教体验旅游产品。推进农业、林业、水利与旅游的融合,推动农旅融合,建设一批美丽休闲乡村,推进森林旅游的升级发展,推动南岳山森林公园景区中心由公墓区域向笔架山和山底湖公园两边扩张。加快水利设施建设融入旅游元素,开发滨水观光、休闲度假等水域、水体旅游新业态。推进工业、商贸、交通等与旅游的融合,利用工业园区、工业展示区等,因地制宜发展工业旅游,开发集生产展示、观光体验、教育科普等于一体的旅游产品,厚植工业文化,弘扬工匠精神。

(二)提升发展两个支柱产业

2、现代商贸

优化商贸流通布局。围绕龙腾商贸城的构建,推进商务城和中心城区商贸区、沿主干道商贸带建设,谋划实施南部新城购物中心、石首市南郊商贸中心项目等项目,发展新型消费业态,促进名牌、高档、精品与普通消费品市场同步繁荣发展,着力形成高端商业集聚区。围绕现代商贸集聚带的打造,面向鄂南湘北巨大的市场腹地,依托强大的工农业产业基础,围绕工业产品、农产品、小商品等产品集散和贸易,形成区域商贸中心。围绕城乡商业网点的优化以团山寺镇、横沟市镇的商贸中心为主要节点,建立适合农村的商品零售和消费购物模式,积极推进规范连锁和集中配送,形成中心集聚、周边带动、网络覆盖的城乡现代商业网络。

打造特色专业市场。统筹城乡商业网点功能和布局,加强城市设计,引进商业综合体、城市广场、星级酒店等大型项目。全面加快中央城、旺和广场、才知文化广场、钰程欢乐园等城市商业综合体项目建设进度,不断提升城市生活品质。借助阿里巴巴、京东、神州买卖提等大型电子商务平台建设和推广具有石首特色的产品馆,鼓励本地电商企业进行线上线下融合发展,提升线下体验、配送和售后服务。完善生活配套设施,加快城区和乡镇农贸市场标准化改造,建设社区商业便利消费体系。

培育商贸新型业态。积极引导商贸业态结构合理化和多样化,鼓励企业运用现代技术手段和流通方式,推进大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务、现代会展等新型业态发展。注重知名企业和知名品牌的引进和培育,重点培育一批规模连锁龙头企业,解决大型流通企业在配送中心建设、信贷融资等方面的问题。提高引进来的水平,主动承接国际服务业转移,加大选商引资力度,吸引跨国采购中心、国际零售巨头等来乐清设立分支机构。

3、现代物流

完善物流交通网络。放大石首区位优势,依托长江黄金水道,开发湘鄂市场腹地,构建现代大物流产业体系,推进现代供应链创新应用工作,实现鄂南湘北人气、财富、商品向石首聚集。加强石首港与湘北岳阳、常德、益阳三市经贸物流联系规划高标准客流、物流通道,构建区域商贸物流合作一体化新格局。依托绣林港与武汉新港之间的航运衔接,进行临港产业集群的培育,依托长江航运,发展以集装箱转运为核心的仓储与物流服务业。

培育现代物流企业。扶持本土物流龙头企业发展,通过政府引导、资本注入、行业联合等方式加快市场发展速度,提升服务水平,降低物流成本。抢抓疫后物流业发展新机遇,发展电商物流、冷链物流等现代物流产业,打造湘鄂边物流集散中心。鼓励快递企业充分利用移动互联、大数据等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,培育无接触配送等新业态新模式。实施快递下乡工程,强化商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接。

建设物流信息平台。加快建设现代物流公共信息网络平台,实现物流企业、工商企业、政府管理部门之间的信息共享。鼓励物流企业广泛利用物流信息平台、全球卫星定位系统、互联网技术,引导物流企业使用标准化运输、仓储、装卸、包装设备。提高企业物流管理信息化水平,促进先进物流信息系统及装备设备的广泛应用。鼓励企业运用仓储管理系统(WMS)、运输管理系统(TMS)、电子订货系统(EOS)等信息管理技术,提升物流产业整体水平。

发展物流业新业态。鼓励快递企业充分利用移动互联、大数据等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率。引导快递企业与电子商务企业合作,促进线上线下互动创新,培育无接触配送等新业态新模式。促进现代物流和制造业高效融合,鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节,持续推进降本增效。优化节点布局,完善配套设施,加强物流资源配置共享。鼓励物流外包,发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。鼓励物流企业和制造企业协同走出去,提供安全可靠服务。

(三)培育发展三个潜力产业

4、文化创意

构建特色文化产业格局。积极发展石首市特色历史文化和红色革命文化艺术,深入挖掘荆楚文化精髓,打造石首遗址文化、红色文化等特色品牌,提升红色文化的经济价值,推动文化品质和服务质量的提高。加强文化遗产保护和传承,做好传统民族技艺和民间艺术等非物质文化遗产提升申报工作,推动新一批项目进入国家级非物质文化遗产名录。加大对国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地扶持力度;鼓励对有条件的非物质文化遗产传统工艺开展生产性保护。强化质量意识、精品意识、品牌意识和市场意识,结合现代生活需求,提高传统工艺艺术和产品的整体品质和市场竞争力。

大力培育文化市场主体。实施百强、千特、万众主体培育行动,形成龙头企业引领、骨干企业带动、专精特新配企业蓬勃发展的良好生态。着力培育一批以省级文化产业示范园区、基地为代表的大园区、大企业,打造一批知名文化品牌。重点支持专、精、特、新文化创意企业,孵化一批小微文化企业。依托新基建建设,实施数字文化产业发展战略,打造数字文化产业高地。支持文化产权交易,提升文化服务内涵和品质,推动文化与工业、农业、科技、旅游、信息、物流等产业融合发展,促进文化创新和产业升级换代。

加快数字文化产业发展。积极培育数字出版、数字影音、动漫游戏、数字传媒、数字学习等数字内容产业,支持内容软件、移动互联、VR(虚拟现实)/AR(增强现实)快速发展。建设数字文化行业数据平台,丰富产品内容和服务。加快专业化的产业基地和园区建设,组建产业创新联盟,提升创新服务功能,推动数字产业规模化、质量化发展。

5、现代金融

完善金融服务体系。以城市中心区和站前商贸区开发建设为契机,吸引国内外金融机构到石首市设立分支机构,支持民营资本发起设立中小型银行等金融机构,支持外资和民营资本设立证券公司及其他专业证券经营机构。进一步完善金融市场功能,拓展金融业务,搭建银企对接平台,创造良好的金融生态环境。推进石首农村商业银行县域全覆盖,规范设立担保公司、融资租赁、典当等金融中介机构。积极试点开展设立村镇银行、加速小额贷款公司和地方性投融资公司,积极引进信托、典当、租赁、财务公司等非银行金融机构。深化农村信用合作社金融机构改革,继续扩大小额贷款公司的试点工作。

推进金融改革创新。积极开展市域金融工程,促进互联网金融健康发展,鼓励第三方支付等互联网金融业务的规范快速发展。推动商品和金融资产衍生品交易市场建设,建立完善碳交易市场。引导有实力企业在国内外资本市场直接融资,发展地方股权交易市场和股权投资。探索建立民间资金与建设项目对接平台,试点开展中小企业集合发债,设立产业投资基金和创业投资引导基金。鼓励商业银行争取扩大金融产品开发权限,开展企业股权质押贷款、专利等无形资产质押贷款等改革试点。充分发挥保险的风险转移和社会保障功能。大力发展消费信贷,拓展居民个人信贷金融品种。加快发展地方中小金融机构,解决中小企业和三农融资难问题。

6、健康与养老服务业

完善产业发展环境。建立区域医疗信息化平台和大数据平台,发展医疗服务、健康管理服务。支持市场主体开发和提供专业化、多样化的家庭健康服务。支持健康服务产业与高校、科研院所等技术、人才密集型组织合作,促进健康生命科学产业集群发展,推进产学研相结合的医药创新体系和公共服务平台建设。统筹规划建设城市养老服务设施,支持社会力量兴办养老机构,办好公办保障性养老机构,稳妥推进公办养老机构改革。发展社区居家养老服务,健全社区养老服务网络。切实加强农村养老服务,积极发展切合我省农村实际需求的养老服务模式,拓展筹资渠道,鼓励城市资本、资产和资源投向农村养老服务,开发老年产品市场,培育养老产业集群。推进殡葬制度改革,重视殡仪馆、墓地等硬件设施建设,合理规划,努力提升殡葬服务业服务质量。

建设产业发展设施。促进医疗机构与养老机构合作,推动医养融合发展。支持部分闲置床位较多的一、二级医院和专科医院向老年护理院、老年康复医院转型,合理布局养老机构、老年病医院等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。健全医疗保险机制,探索建立多层次长期照护保障体系。推进社区互联网+居家养老服务,加快农村福利院管理升级成为区域性养老服务中心,创新完善农村养老服务供给方式。探索建立特殊和困难老年人基本服务制度,关爱重点空巢独居老人,加大政府购买养老服务力度。

(四)联动发展两个配套产业

7、科技服务

完善科信基础设施。实施光缆宽带进社区、加快建成高速数据传输网络,优化和完善电信主干网络、宽带接入网络、移动通讯网络,促进三网融合;抓好基础信息网络、电子政务外网平台、数字电视服务平台、制造业信息化服务平台、农业综合信息服务平台、信息技术综合服务平台等重点工程建设。

拓宽科信服务领域。依托信息化手段,实现生产与消费的信息交互,搭建消费者与服务企业沟通平台,全面推进行业电子商务应用;政府信息化方面,建设、维护和完善政府门户网站系统、电子政务系统、OA系统、网上审批系统、专业市场信息系统、企业信用信息系统等平台,建立信息资源公开和共享机制;城市信息化方面,通过建设智能小区和城市空间地理信息系统,推进城市和社区的管理水平;依托移动、联通、电信等通信运营公司及其他行业部门的网络资源,构筑适应未来发展的信息传输骨干网。

提高科信服务水平。以科技创新载体建设为突破口,以电子信息、先进装备、新材料、新能源和现代物流等领域为重点,发展科技孵化、应用研究、技术研发及生产制造技术改良研发、科技信息服务业。逐步建成完善的公共科技信息平台和协作网络,发展科技招投标、科技中介、技术产权交易、检验检测等服务机构,促进专利代理服务业和专利技术交易服务业发展。

8、房地产

做大做强房地产企业。鼓励本地企业与外地企业合作,提高房地产开发水平,逐步形成良好的行业竞争格局,有效推动房地产行业较快发展。引导本地房地产企业通过资本重组,实现做强做大,打造本土房产品牌。积极引进国内外知名的房地产策划、设计、施工、管理企业,推出一批高品位房地产项目,提高新城建设层次。

提升住宅品质。不断提高商品房科技含量,积极推广低碳住宅,推广节能节材省地型住宅。积极引进和培育品牌开发商,全面提升物业管理水平,加强住宅小区配套设施等的同步规划、建设。营建小型商业街、商业中心,鼓励私人会所、俱乐部的经营,开发高档、小型的生活性服务业。

培育房地产二级市场。规范房地产二级市场,重点扶持一批运作规范、实力雄厚的房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务机构。完善物业管理招投标制,规范物业服务市场行为,引导物业服务企业走专业化、多元化发展道路,拓宽服务领域,创新服务方式。扶持发展信誉好、素质高的房地产交易、房屋租赁、价格评估、物业管理等服务机构,提升住房消费从售前、售中到售后的全过程服务能力。

规范房地产市场秩序。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度。加强房地产市场风险预警和监控,建立房地产商失信惩罚制度。加快房地产行业信用体系建设,防范房地产信贷风险。完善房地产统计、信息披露制度和市场监测体系,强化开发建设全过程监管,抑制房价大幅波动。

加快保障性住房建设。坚持以解决中低收入人群的住房问题为重点,优先安排经济适用住房、廉租住房等保障性住房的用地。建立并完善在限套型、限房价基础上中低价位、中小套型普通商品住房开发建设模式,推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。积极推进安心工程和高级人才公寓的建设,着力解决外来务工人员和高级人才的生活居住。

完善房产配套服务。积极发展房地产经纪、房地产评估、房地产咨询等房产中介服务业,完善房地产中介服务管理体制。培育房地产租赁市场,建立完善房屋租赁指导租金制度和房屋租赁协管制度。建立有效的房地产市场预警预报机制。提高保安、清洁、养护、维修、绿化队伍服务水平,培育规模大、服务好、品牌响的物业管理公司,建立完善服务系统和服务网络。

、主要任务

根据国家、省的关于现代服务业的系列政策和行动方案,提出石首市现代服务业发展的主要任务。

(一)搭建发展平台

发展平台经济新业态。十四五期间,顺应科技进步大趋势和消费升级需求,满足人民日益增长的美好生活向往,必须发展平台经济新业态。抢占5G时代万物智联风口,加快推进5G行业应用,赋能、赋智、赋值石首市现代服务业高质量发展。围绕医药化工、新型材料、汽车零部件与制造产业等传统支柱产业改造升级,推进生产能力共享、创新能力共享等新模式。培育建设一批互联网+产业转型升级共享服务中心,支持发展一批省级共享经济示范平台。发展冷链资源交易平台、冷链贸易。提升买全球、卖全球的商贸流通功能,培育或引进一批全球领先的平台型供应链企业,构建标准化、信息化、智能化的多式联运系统。

加快发展楼宇经济。以提升服务产业能级与集聚辐射能力为核心,结合石首市实际情况发展楼宇经济。通过充实提升、业态调整等方式盘活现有存量楼宇,鼓励老旧楼宇积极招引优质企业,实现腾笼换鸟。适度新建部分楼宇平台,构建以高端商务地产、高品质住宅和新兴复合型房地产为主导的楼宇体系。借助专业招商、以商招商、联动招商、宣传推介等手段,大幅提升迎江区楼宇平台的招商效率。重点项目按照一楼一策原则,吸引一批支柱产业和优质项目落地,形成楼宇经济产业集聚和规模效应。完善楼宇功能配套,增加地面和地下车位数量,引进知名物业公司,提高楼宇服务水平。在楼宇周边打造集文化、休闲、商业于一体的商务办公配套,满足楼宇企业员工就餐、娱乐、健身等日常需求。推进楼宇智能升级,引进智能楼宇系统服务企业,提供智能安防、人脸识别、语音识别、视频监控等智能化系统服务。

(二)做强企业培育

加快发展龙头企业。贯彻落实省、市关于服务业重点企业的扶持政策,围绕服务业重点行业发展和集聚区建设,加大服务业企业的扶持培育力度。切实发挥龙头企业、品牌企业的引领、示范和带动作用,实现服务业上档次、上规模、上水平。按照省、市服务业重点企业认定办法,争取更多的企业列入省、市服务业优强企业。鼓励服务企业通过并购重组、资源整合做大做强,实现规模化、集团化发展,培育一批上规模的龙头企业;鼓励制造企业积极分离发展服务业,加强与国内外高水平服务业企业联合。重视和推进服务业的品牌建设,加大服务业品牌宣传和营销策划,积极引进企业品牌形象识别体系,塑造和弘扬品牌文化。加快推进休闲旅游、现代物流、文化创意、现代商贸等重点服务领域的服务业标准体系建立,提升服务企业的质量管理水平。

培育发展配套企业。高技术服务业。大力发展研发外包、工程设计、工业设计等特色研发服务,打造工程设计、创意产业发展高地,把科教资源优势转化为发展强势。互联网+服务业。充分释放互联网+”对服务业发展的叠加、融合、倍增效应,加快建成辐射中部乃至全国的云计算大数据服务枢纽、人工智能创新高地、物联网产业中心、数字内容产业高地。中高端消费。加快形成开放友好的旅游消费局面,打造跨界融合的会商旅文体联动格局。人力资本服务。推进人力资本服务产业园建设,引进和培育一批具有竞争力的人力资本服务企业。发展面向移动互联网的数字教育平台及服务。服务贸易。大力发展软件信息、生物医药研发、管理咨询、工程设计、动漫创意等知识密集型离岸服务外包。借助七运会,大力发展语言产业、提升语言服务能力,打造一带一路语言服务枢纽。

(三)集聚发展要素

加强人才培养。针对服务业的发展需要,加快休闲旅游、信息服务、各类中介、国际贸易等服务紧缺人才的培养与引进工作。依托高校、专业研究机构,加强对服务业管理人员、专业技术人员的进修培训。加强与高校合作,重视在职培训,培养、引进经营管理人才和网络技术人才。建立人才引进的激励机制,实行与引进科技人才相同的激励政策,并妥善解决住房、子女入学、家属就业、社会保障等各种后顾之忧。强化职业技能培训,发展服务业各种职业技能培训,推进职业资格证书制度。重视失业下岗职工和剩余劳动力从业的基础培训,实施下岗职工再就业培训工程,搞好培训基地建设。

加强资金保障。积极推进银企对接,引导金融机构加大对服务业企业的信贷支持。加强资本市场融资,对在境内外主板或中小板、创业板、新三板上市挂牌的企业予以奖励。在政府层面上,继续加大服务业发展的财政投入,调整和提高服务业发展引导资金,加大对服务业发展重点领域与薄弱环节进行支持,积极引导企业争取国债资金、国家、省服务业引导资金。在金融机构层面上,引导金融机构逐步增加服务业贷款规模,对符合条件的服务业企业及项目提供资金支持,开发和推广适应服务业发展需要的收费权、股权质押等个性化金融产品,鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。在企业层面上,积极帮助企业争取国债支持和省市相关资金扶持,鼓励和支持有条件的企业通过股权融资、企业债券、项目融资、国际金融组织贷款等多种途径进入资本市场募集资金。在社会层面上,放宽进入领域,创新经营机制,加大对外招商力度,引导民间资本和外来资本进入现代服务业领域。

(四)打造本地品牌

实施服务品牌引领计划,在现代金融、专业服务、软件与信息服务、文化旅游、大健康等领域,形成培育、发展、宣传和保护品牌的氛围,积极培育区域品牌、产业品牌、企业品牌和服务品牌,培育一批石首服务名牌企业,形成一批国家级服务名牌(企业)、市级服务名牌(企业)。支持行业协会、第三方机构和地方政府开展服务品牌培育和塑造工作,树立行业标杆和服务典范,选择产业基础良好、市场化程度较高的行业,率先组织培育一批具有竞争力的服务品牌和具有石首市地方特色的区域服务品牌。研究建立服务品牌培育和评价标准体系,引导服务业企业树立品牌意识,运用品牌培育的标准,健全品牌营运管理体系。加强服务品牌保护力度,依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。开展服务品牌宣传、推广活动。

(五)推广产业标准

支撑经济发展、具有成长潜力的物流、金融等服务业标准化试点建设作为主攻方向,引导龙头企业参加服务业标准化试点项目建设。瞄准国际标准,推动国际国内服务标准接轨,鼓励社会团体和企业制定高于国家标准或行业标准的团体标准、企业标准。完善商贸旅游、社区服务、物业服务、健康服务、养老服务、休闲娱乐、教育培训、体育健身、家政服务、保安服务等传统服务领域标准,加快电子商务、供应链管理、节能环保、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、婴幼儿托育服务、信息技术服务等新兴服务领域标准研制。开展服务标准、服务认证示范,推动企业服务标准自我声明公开和监督制度全面实施。

(六)优化发展环境

推行服务业领域政府权力清单制度,实行行政审批事项清单管理,制定实施公共服务事项目录,提高政府公共服务效率。全面落实国家和湖北省已出台的支持服务业发展的各项扶持政策。进一步完善政府对服务业发展的支持方式,优化资金扶持结构,提高资金使用效率,构建专项资金+投资基金+购买服务的财政综合支持体系,积极吸引各类社会资本进入服务业领域。进一步优化提升营商环境,深入推进双百活动,继续完善五位一体项目帮办服务和市领导联系重大工业项目制度。放宽服务业市场准入,按照非禁即入的原则发展服务业,凡是法律法规没有明令禁入的服务领域,全部向外资、社会资本开放,实行内外资、本外地企业同等待遇。引入市场竞争机制,加快推进机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革。积极稳妥推进服务领域政府和社会资本合作模式,在交通、能源、市政、水利、教育、医疗、养老、健康、体育等领域重点突破,推进一批试点项目,吸引社会资本参与公共产品和服务项目的投资、运营管理。



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