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石首市住房和城乡建设事业 “十四五”规划(摘要)
石首市住房和城乡建设局 | 发布时间:2021-12-13


二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣新发展理念,按照全省一芯两带三区战略布局和荆州四轮驱动、两翼保障发展路径,找准万里长江、美在荆江石首坐标,全力实施党建引领、产业兴市、城乡同治、区域联动四策并举以打造长江经济带中等明星城市我总基调,顺应城市发展规律,延续城市历史文脉和保护自然禀赋,着力加快县域经济转型发展,着力塑造各具特色的城市风貌,着力打造宜居绿色的城市环境,全面提升城市发展质量,打造和谐幸福、山清水秀的美丽乡村,探索走出一条具有荆江特色石首特点的现代化城市发展道路。为加快实施一城四区建设做出新的更大贡献。

(二)基本原则

创新发展,推动城乡建设转型。优化空间布局,挖掘发展新空间与新潜力,更大力度推进城乡建设高效化、生态化、集约化和智能化,建设特色明显的现代化城市。

以人为本,提高城市宜居品质。完善住房保障体系,实现全体人民住有所居加大推进老旧小区改造力度,为广大群众创造良好的人居环境。

提升能级,增强城市承载能力。统筹推进道路交通、供水、节水、排水、燃气、环卫等基础设施建设,提高城市能级和综合承载力。

示范引领,改善农村人居环境。加强美丽宜居示范村建设和传统村落保护,改善农村人居环境,助力实施乡村振兴战略。

彰显特色,建设精品智慧城市。更加注重生态环境保护和建设,坚持绿色发展,提高资源利用效率,推进绿色基础设施建设,打造精品城市、智慧城市。

(三)主要目标

构建一主一副,四心两轴城乡统筹发展格局,实施城区东进南拓,全面构建一城两翼空间格局,有效利用长江大桥建成通车后的交通优势和中心城区的山水资源禀赋,推进城乡共建共融共享共赢,全面建设区域中心市,打造宜居舒适、精致秀美、富有活力、特色鲜明的山水园林城。力争到2025年,中心城区建成区面积达28平方公里,全市城镇人口达36万人,绿化覆盖率达42%,自来水普及率达100%,生活污水、垃圾无害化处理率达100%天然气气化率达80%,城镇化率达60%

人居环境更加优美。按照国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,依托新基建实现未来社区的联网化和数字化,打造智慧社区,形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。到十四五期末,2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务全面完成。深入实施乡村振兴战略,培育省级美丽宜居示范村、传统村落各20个,带动改善全市农村人居环境。

城市功能更加完善。打造内畅外达交通环境,加快建设和完善城市路网,打通各类断头路,拓宽道路瓶颈,提高通达性。加强配套管网建设,提高污水收集处理能力。整治城市黑臭水体,强化污水截流和收集。到2025年,城区力争实现污水全收集、全处理、全达标。城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等所需水优先使用中水。加强垃圾综合治理,推广实施垃圾分类收集,促进综合循环利用,城区垃圾分类基本实现,回收利用率达35%

人文特色更加鲜明。优化绿化布局,构建绿道系统,鼓励发展屋顶绿化、立体绿化,巩固国家园林城市成果。到2025年,城区绿地率达40%以上,城市人均公园绿地面积约12平方米以上。提高建筑文化品质,突显建筑风格,更好保护历史文化、历史建筑、传统建筑、传统民居等,彰显地域特色、地貌特征、时代风貌。

绿色建筑更加普及。执行绿色建筑强制性标准,推广应用绿色建筑、新型建材、太阳能、浅层地热能与建筑一体化等新技术,推动既有建筑节能改造,加强公共建筑用能监管体系建设,每年新开工建设项目绿色建筑应用面积达全省平均水平以上。

建设产业更加先进。推进建筑产业现代化发展,建筑业增加值占市域GDP比例达全省平均水平以上,每年开工建设新型建筑工业化项目全省平均水平;扶持培育新型建筑工业化示范企业1—3家,创建新型建筑工业化产业示范基地或住宅产业示范基地2个以上。城镇新建民用建筑中,一星级以上绿色建筑实现全覆盖,二星级以上绿色建筑占新增城镇民用建筑比例达10%以上,可再生能源利用占建筑总能耗达10%以上,绿色建筑理念得到进一步推广。

建设管理更加精细。互联网+”、大数据等手段为支撑的智慧城市基本构建,行业精细化监管和大数据辅助决策功能基本具备,切实把城市建成设施完善、管理精细、服务精心、宜居宜业宜游的现代化精品智慧城市。

三、重点工作

(一)加强市政基础设施建设,提升城市承载能力

深入实施以人为核心的新型城镇化,全面提高现代长江经济带中等明星城市发展质量,优化城市空间布局,增强城市竞争力,加快美丽美丽城镇建设,发挥特色小城镇集聚作用。

优化城市交通格局加快完善市区二纵(潜石高速、G234国道)二横(江南高速、蒙华铁路)一桥一港三纵(S436S430、天八线、S329和调鲁线)三横(S220S221S480和团洋线)的市内路网体系道路网,引导形成市区一体化的网轴结构。综合利用生态导向(EOD)、服务导向(SOD)和交通导向(TOD)的开发模式,培育众创、众包、众扶、众筹等新空间。聚焦中心城区发展,推进资源有效集聚,注重空间整合与功能再造,推进江北城区有机更新、城区整合提升、东部新城品质拓展,完善市区空间格局。

加快美丽城建设。推进城区美化行动,以城市总体设计为依据,靓化城市重要站点等美丽节点,整治重要街道、出入通道,加快核心区等公共空间艺术化,改善环境,再造景观。开展与周边环境不协调的屋面色彩专项整治,注重有机更新,复兴老城功能。实施规划引领、功能完善、品质提升、产业转型、生态优化、管理创新六大工程,打造美丽城区、美丽园区、美丽街区、美丽社区、美丽庭院五美空间。加强要素协同能力,提升特色小城镇设施功能,鼓励各地开展试点建设;积极培育专业特色镇,推广污水、垃圾、节能等适用技术。提升公共服务能力,推进城镇道路、排水与自来水管网、天然气管网向乡镇与农村延伸,加快集约、现代等城市文明向农村传播,深化城市管理、投融资等改革向农村推进。提升空间集聚能力,按照县域副中心的要求,加快推进市域重点镇建设;实施小城镇环境综合整治行动,力争小城镇面貌明显改观。

加快城市道路设施建设。按照拓骨架、通经络、提标准的总体思路推进城市道路建设改造,重点推进城市道路、人行天桥、地下通道建设,形成城市立体综合交通网络,实现城市路网大循环。全面开展城东新区道路建设,完善提升环城路建设,对中心城区内环道路、次干道、太平坊大道进行升级改造,每年建设支街小巷示范路2条。确保到十四五期末,完成黄莲湖大道、绣林大道延伸线、鸿雁路、楚天大道南延路、沿江大道等道路建设,中心城区道路硬化率达100%,黑化率达95%以上。

推进地下综合管廊管沟建设。编制城市地下综合管廊建设专项规划,逐步推进城市地下综合管廊、管沟建设,提高城市道路配套建设地下综合管廊的比例;建立健全综合管理信息系统,严格破路审批,坚决遏止马路拉链现象;出台鼓励地下综合管廊开发政策;采取出让使用权、开发权等多种模式,吸引社会资金参与地下空间开发建设,建立地下综合管廊运营机制,推动各类管线入廊。十四五期间规划分年度实施5km

完善市政公用设施服务功能。坚持共享发展理念,使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理选址和建设文化休闲广场,为市民提供文化、体育、休闲、交流的场所,形成以社区设施为基础,市政设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场以及社区养老、医疗卫生、文化服务等公共服务设施,大力推进无障碍设施建设,打造方便快捷生活圈。对新建道路配套进行给水管网建设,对中心城区供水厂进行增容改造,完善备用取水口建设,完成老城区供水管网改造,全面提升供水质量。完成城南污水处理厂的扩容工程和城东污水处理厂二期工程建设。确保13座乡镇污水处理厂有效运转;完成城南主排水渠的截污工程建设和长江大堤排口整治工程建设;完成老城区主干道的雨污分流系统改造工程建设,有序推进支干道、背街小巷及居住小区的雨污分流系统改造工程建设;确保生活污水无害化处理率达100%。新建建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾资源化处理厂,强化垃圾焚烧发电厂的运营监管,全面推行垃圾分类收集,确保垃圾无害化处理率达100%。在中心城区建设建设社会停车场30座,确保满足广大市民生活需求。加速专业市场建设。完成明珠大道市场、解放路市场、城东新区市场等农贸市场建设,完成汽车交易、仓储物流等专业市场建设,高质量、高标准建设火车站站前广场。在实验小学、文昌中学、笔架山路与绣林大道交汇处等中心城区重要节点建设人行天桥,改善市民出行条件。

推进海绵城市建设。提高城市防洪防涝标准,市域城市全面达到50年一遇以上的防洪标准,城市干道遇短时强降雨积水及时排除,交通不中断,重点路段不积水。提高城市水资源保障能力,市区范围内基本达到雨水利用量不小于城市总供水量的15%,中水回用逐年增加;公共供水管网漏损率不大于10%,优于国家标准。改善水环境和水生态,着力解决污水排江、排河严重污染水质的问题,打造净水、清水、美水、智水的水环境,全流域水质达到或优于Ш类标准,全面改善骨干河道、城市水环境,水环境功能区水质达标率达到80%以上,完成水质保护和维护目标。加强规划引领,编制完成《石首市海绵城市建设规划》,建立海绵城市建设技术标准体系和指标管控平台。

完善停车场配建。适时、动态地细化完善停车设施配建标准,提高配建停车标准的合理性。期末,市区规划控制公共停车场总点位200个,公共停车泊位约29000个;加强行政办公、商业休闲、教育医疗等公共停车供需缺口较大区域的公共停车场建设,切实缓解停车供需矛盾。市区规划停车泊位累计67个,其中中心城区控制9861个、其他乡镇区域控制3500个;取消对动态交通影响较严重的路内停车场,提高路外停车场使用率。结合公交线网布局,在城区预留P+R停车场,鼓励采用公共交通,为一江两岸出行的车辆提供停车换乘服务。

(二)实施生态环境建设工程,提升美好宜居环境

精心开展生态环境治理,围绕绿水青山就是金山银山总要求,深化五水共治,加快水环境治理和生态修复,加快园林绿化工程建设提高天然气使用普及率确保重点民生项目、重要城市节点均有较大提升。

开展水环境治理和生态修复。以争创国家环保模范城市为目标,坚持预防与治理并重,强化生态、资源、环境保护力度,努力实现城市可持续发展。继续推进水环境修复和污染治理,按照一年治理、两年美化的原则,加强水污染防治及黑臭水体整治,确保2025年底前完成山底湖、官田湖、显杨湖生态修复工程、城区引江济湖及水系连通工程、胜利渠、黑桥子渠、民建渠、一夜沟渠等黑臭水体治理及生态修复、城南主排水口治理等工程建设,全面消除中心城区黑臭水体,确保水质得到有效改善。

加快园林绿化工程建设。巩固国家生态园林城市成果,推进沿山、沿江、沿路、环湖区域园林绿化建设,全面提升城市公园绿地综合服务功能,美化石首景观带。加快山地公园和主题公园建设,鼓励社区和小区配套建设小型公园花园,逐步形成城市公园、社区游园、小区花园城市公园绿地三级网络,使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。积极谋划绿色廊道、山底湖公园二期(含官田湖)、黄莲湖公园、大公湖游园、滨江公园休闲带等工程建设,实施肖家岭至袁山垱桥段生态廊道、岸线治理、休闲景观建设,助推绿满石首工程。对新建道路及时进行绿化配套建设,有效提高绿地率。

加强垃圾综合治理。完善城镇垃圾分类无害化投放收集、中转、运输和合理处置的综合循环利用体系,促进垃圾减量化、无害化、资源化。按照污染控制新标准,改造生活垃圾焚烧厂和填埋场,关停难于达标的中小垃圾处理设施,妥善处理渗沥液、飞灰等二次污染物,加强垃圾处理设施除臭工作,确保二噁英等污染物达标排放。加强科技创新,推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,基本建成建筑垃圾、餐厨废弃物综合循环利用体系。期末,城区生活垃圾分类覆盖面达100%以上,分类运输率达100%,生活垃圾资源化利用率达80%以上,餐厨垃圾收运覆盖面达90%以上;环卫收运车辆和转运站符合垃圾分类收运的要求和能力;建设完善可回收物兜底回收体系;形成垃圾填埋、垃圾焚烧、危废填埋、建筑垃圾综合处置、医疗垃圾处置等各类终端分类处置体系,满足城市发展需要;积极做好国家卫生城市复审等工作。提升和改造乡镇生活垃圾转运设施,乡镇公厕、生活垃圾转运和收运设备等设施满足乡镇功能要求。城区建设垃圾转运站3座,改造垃圾转运站5座,建设公厕20座,有机肥处理中心投入使用,市区新建建筑垃圾综合处置场、餐厨废弃物处置中心,新建环卫基地5座,建成清扫保洁工人工作休息点10处。

提高天然气使用普及率。完善中心城区天然气高压输气管网、中压输气干管、配气管网、天然气门站、各级高(中)压调压站、天然气汽车加气站、应急储备调降等设施,新(改)建住宅同步配套管道燃气设施,形成以中心城区为核心、周边城镇为节点的天然气供给网络。对中心城区天然进行扩容,延伸中压管网,对老小区的供气管道进行升级改造。全力推进乡镇天然气管道埋设工作,确保13个集镇全部实行天然气供应。鼓励清洁能源使用,推广以天然气为一次能源的分布式能源,将燃气向公建、公交等领域拓展。新建天然气场站6座、中压主干网362公里。到2025年,管道燃气普及率显著提高。

(三)创新城综合管理手段,提升城市治理水平

强化城队伍建设,创新城市建设管理方式,深入推进综合行政执法体制改革和城乡环卫一体化建设,通过一系列城市环境综合治理,城区面貌焕然一新,城市建设综合管理效能和整体管理水平得到有效提升

推进智慧石首建设。贯彻落实党中央、国务院关于新型城镇化建设决策部署,以抗击疫情为契机,针对基础设施、公共服务、社会治理、产业发展、数字生态等方面存在的短板和薄弱环节,利用大数据、人工智能、5G等数字技术,推进智慧石首建设,着力补短板、强弱项、重实效。加快交通、水电气热等市政领域数字终端和系统建设。深化政务数据资源共享。依托已有基础集约推进政务信息化建设,强化标准协同、系统对接,推进住建与其他公共领域间的数据整合共享,推动公共领域智慧化应用,支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应,推进互联网+政务服务,深化服务一网通办”“一网统管,提升公共服务、社会治理智能化水平。

强化城市市容市貌整治。以道路为主体,突出重点地区、重点街道的市容市貌整治,实现市容市貌的新一轮提升。进一步推动街巷(支路)环境卫生整治工程,实现环境整治中心向小区延伸,集中解决清扫保洁、垃圾转运等难点问题。规范设置临时摊区,拆除违章建筑,支持发展地摊经济。完善城市亮化工程,着重提升重点片区的亮化档次和水平。实施干道沿线及重要建(构)筑物景观照明,对沿线行道树进行照明设置,提升沿线景观亮化观感,形成夜间特色亮化风景线。高标准加大对重要道路两侧围墙、建筑立面、店招店牌、公交车站、充电桩等城市基础设施的设置、完善和管理,提高城市精细化管理水平。理顺城市装饰装修行业的关系,整合室外公共装饰装修和室内装饰装修资源,加大执法监督力度,切实提高行业管理水平。

加大公共停车场建设力度。着力规范市民停车行为,解决人们群众停车难,十四五期间在中心城区新建公共停车场30个,确保满足广大市民生活需求。新建明珠大道、解放路、城东新区等地农贸市场建设,方便人们生活。完成汽车交易、仓储物流等专业市场建设,加快商贸流通业发展。

加强城建档案利用和管理。充分利用信息技术,拓展城市管理职能,稳步推进城建档案管理及开发利用的规范化、信息化,切实提高城建档案利用率,最大限度发挥城建档案在城市建设过程中的重要作用。

(四)助力实施乡村振兴战略,提升农村人居环境

坚持把改善农村人居环境和实施乡村振兴战略相结合,在巩固脱贫成果的基础上以高标准高质量住房建设、人居环境整治、空置房处置拆迁为重点,对后院和空闲土地采取硬化+复垦的方式,探索小花园、小菜园建设模式,通过集中打造、示范推进的模式,强化政策宣传引导,鼓励群众进行后院改造,实现人畜分离,大力改善村容村貌,打造宜居、宜业、宜游新农村。

统筹城乡基础设施建设。优先实施农村路网、农村电网、农村安全饮水、村庄公共照明、农村公共服务基础设施等工程建设,以中心村为重点,科学规划村庄布局,加强农村基础设施建设,推进城镇与农村的基础设施对接,形成覆盖全市城乡一体的基础设施网络。组织推动村庄公共照明工程,在村内主要道路及公共活动空间设置路灯,提高有公共照明的行政村比例。加大农村危房改造力度,完善分类补助政策,统筹推进农房改造,创新改造方式,基本完成存量农村危房改造,打造农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。

深化美丽乡村建设。配套建设农村人居环境品质提升所需的市政公用设施,完善消防等防灾设施。农村生活垃圾治理分类收集、定点投放、分拣清运、综合利用,集中收集、有效处理实现行政村全覆盖,分类减量资源化处理行政村覆盖率达95%以上。建立和完善农村生活污水治理设施运行维护管理体系,加强对各县(市、区)运行维护管理工作的监督考核,确保农村生活污水治理设施按设计要求达标排放,实现农村生活污水治理设施长期稳定运行。开展三拆三化行动,拆除农村违法搭建的建筑物和构筑物,拆除影响居住安全的农村危房,拆除影响村容村貌、与自然景观不适宜且无历史文化保护价值的破旧房;美化村庄主入口、主要节点、空间设施等,洁化公共厕所、河道池塘等,绿化村庄房前屋后、田间地头、庭院、公共绿地等。突出乡村自然风貌和文化特色,避免旅游开发性破坏。市域建成约20个规划设计、质量安全、风貌特色、生态环境、社区管理一流的省级美丽乡村示范村。按照串点成线、连线成片要求,在适宜水域、山域等景观带打造美丽宜居示范带,完善功能,体现特色,加快发展。

积极改善农村人居环境。按照突出特色、优化布局、完善功能的原则,科学编制村镇规划,加强农村住宅建设规划管理,推进美丽乡村建设,加大农业面源污染防治力度,建设农业废弃无害化处理和资源化利用设施,加强农村生活垃圾治理、生活污水治理。全面推进乡镇生活污水治理全覆盖,逐步形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。完善城镇垃圾收集、运输、处理系统,推行垃圾分类收集,实现全市农村村级污水处理率达到100%,农户污水接管处理率达到92%

加快推进特色村镇建设。加快构筑一主一副,四心两轴的市域空间格局,优化市域空间布局,加快美丽石首建设,发挥特色小城镇集聚作用。加强历史文化名城名镇名村文化资源挖掘和文化生态的整体保护,推动地方特色文化发展。培育具有鲜明产业特色、发展势头好、潜力大的工业镇、商贸镇、观光旅游镇、服务型小集镇等四大特色村镇和若干特色小村镇。以丰富的自然资源为依托,打造以调关镇、高陵镇为主的工业村镇;以传统的商贸优势为依托,打造以团山寺镇、横沟市镇主的商贸村镇;以独具特色的自然风光和人文景为依托,打造以桃花山镇、天鹅洲经济开发区为主的观光旅游村镇;以优越的区位优势为依托,高标准、高要求在高速公路出入口打造服务型小村镇。以体现村庄自然风貌和自然肌理为依托,打造久合垸乡、小河口镇、大垸镇等特色村,更好挖掘历史文化遗存、乡土风俗、建筑等村庄特色。

(五)加快老旧小区更新改造,提升住房保障能力

以扩大有效供给为宗旨,加快棚户区和危旧房改造,加大住房保障货币化安置力度,扩大城镇住房保障受益覆盖面。

以扩大有效供给。按照国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,以扩大有效供给为宗旨,加快老旧小区和危旧房改造,加大住房保障货币化安置力度,扩大城镇住房保障受益覆盖面。更大规模、更大力度推进城镇老旧小区改造。以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点推进旧住宅区改造,着重解决排污、停车、交通、绿化、公建设施配套等突出问题。新建公共租赁住房按照全装修成品住房要求建设。城镇老旧小区改造的重点是2000年底前建成的老旧小区,改造内容分为基础类、完善类、提升类三类。到十四五期末,全市基本完成2000年底以前建成的需要改造的老旧小区。加大城镇危旧房治理改造力度,强化房屋安全管理制度保障,率先完成农村困难家庭危房改造,完善分类补助政策和实施程序。

推进棚户区建设和危旧房改造。更大规模地推进城镇棚户区改造,基本完成现存集中连片的城镇棚户区和建成区内需要实施的城中村改造,有序推进城镇规划区和县(市)域总体规划确定的城镇规划建设用地范围内的城郊村改造。以背街小巷改造、住宅设施更新、安全设施配套为重点推进旧住宅区改造,新建公共租赁住房按照全装修成品住房要求建设。加大城镇危旧房治理改造力度,强化房屋安全管理制度保障,率先完成农村困难家庭危房改造,完善分类补助政策和实施程序。推进老旧小区改善,着重解决老旧小区的排污、停车、交通、绿化、公建设施配套等突出问题;积极试点、规范引导存量土地使用权人开展自主更新、自主改造。

加大住房保障货币化安置力度。进一步健全棚改货币化安置奖励机制,鼓励被征收人选择货币化安置,棚改货币化安置率达50%以上。商品住房库存量大的地方,不再新开工建设政府投资的保障性住房,采取发放租赁补贴方式,资助保障对象通过市场租赁房屋解决住房困难问题。稳步放宽城镇住房保障准入条件,稳步解决城镇中等偏下收入家庭住房困难问题,采取多种方式逐步解决基本住房需求。完善住房公积金制度拓展住房公积金覆盖面,将农业转移人员纳入政策享受范围。支持职工住房消费,发挥公积金保障作用。

(六)促进房地产业健康发展,提升人民居住品质

推进房地产开发投资与经济结构调整同步发展,为稳增长作出应有的贡献,年平均开发投资额努力保持期间平均水平。

加强供给侧改革。加强住房供求情况分析研究,合理制定住房用地规划条件,优化住房供应结构,完善住房用地供应制度;根据住房供求情况、供求结构和年度供应计划,适度掌握供地节奏及供地时间。经营性用地出让前,要明确地块周边必要的配套基础设施和公建配套设施建设内容、建设时序、建设主体。经营性用地出让时,要严格把握供地条件,提高供地质量,确保土地市场有效管理。

保持市场平稳发展。积极引导住房消费需求,建立因地制宜的房地产市场调控政策,加强宣传引导;加强多套住房购房贷款管理,限制炒房和投机性购房行为;制定高科技、绿色节能住房消费激励政策。加大结构性、区域性去库存力度,打通商品住房和保障性住房通道,鼓励自然人与投资机构购买库存商品房。加大政策引导力度,落实差别化个人住房信贷政策,积极支持居民个人购买住房信贷需求;大力推进货币化安置,倡导使用货币化安置购房凭证。

全面提升居住环境品质。提升城市新型社区品质,将城市新型社区作为基本生活功能单元,集中配置社区级公共设施,形成生活性综合体。提升住宅人性化水平,增强经济性,不断降低住房公摊面积,提高中小户型与精装修住宅比例;增强实用性,户型设计兼顾二孩、老龄化等新需求;增强品质性,合理组织流线,协调户型动静格局。提升住宅智能化水平,引入智能门禁、可视抓拍、IC卡识别、智能控制等技术手段,将日常管理、房源报修、安全防护等纳入住房信息系统,全面推广智能住宅。提升住宅物业管理水平,委托专业机构等方式完善物业管理,建立物业监督考核机制,明确物业服务标准、加强卫生、质量、安全巡查,优化物业服务人员配备,提高维修基金使用效率与公开度。

加大物业管理服务水平。加大对《物业管理条例》、《湖北省物业服务和管理条例》的宣传力度。通过办展板、咨询台、小区内外电子显示屏、宣传栏、法制宣传日等形式开展法律法规宣传进社区和物业小区、普及物业管理服务相关法律法规知识,努力提高小区居民对物业相关知识的知晓率,增强广大业主的法律意识。加强物业管理服务业务知识的教育培训。为了提高物业从业人员的业务素质,计划组织各物业服务企业法人集中学习物业相关法律法规和现行政策,集中分批次对物业服务企业从业人员业务知识和职业道德的教育培训,增强物业服务行业人员整体水平,提高其综合素质,并建立物业政策培训的长效机制。采取送出去,请进来等方式进行物业服务行业间的交流。计划组织全体物业服务企业在我省标准化物业服务小区参观考察,通过学习看别人的发展,找自己的差距,促进观念更新,积极探索物业管理服务工作的新路径和新办法;计划组织全体物业服务企业对我市优秀物业服务小区进行集中观摩,大力弘扬行业典型,激励行业间相互学习,相互沟通,共同提高。

加快推进行业转型升级。打造房地产生产研发、低碳、智能等平台,争创节能住宅等示范工程,推动房地产业由传统生产方式向住宅产业化模式转变。注重延伸房地产产业链,以房地产+互联网+产业+服务为手段,发展养老、旅游、工业地产,推动房地产业从住宅开发销售向开发、租赁、经营并重转变;拓展房地产评估、健康养老、社区服务等房地产服务业,提供文教、管家等增值服务,推动房地产业由生产型为主向服务型为主转变。

增强企业竞争能力。扶持一批本地知名度高、信誉度好的房地产开发企业,创造出一批工程质量可靠、建筑设计超前、环境布局优美、地方特色明显、公共设施配套、物业管理到位的品牌住宅小区。引导推进居住生活环境,配套服务设施和现代物业管理设施建设,着力打造“山德、水韵、新生活”的新城理念。鼓励和引进外来开发企业到石首开发房地产,鼓励房地产企业兼并重组,培育房地产服务业龙头企业与名家,推动房地产业粗放式增长向内涵式发展转变。市域范围内重点培育上规模、上档次且具备一、二级开发资质的房地产开发企业为服务业重点企业。

(七)推进建筑产业绿色发展,提升绿色建筑强度

全面推进建筑工业化,深化建筑业改革,推进行业转型发展,大力发展绿色建筑,推进建筑市场监管信息化建设,提高建筑业新型制造与研发能力。

深化建筑业转型发展。引导优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制资产重组,鼓励支持大型设计、施工企业相互联合,拓展企业功能,形成一业为主、多元并举、主业创名、副业创利的经营格局。创新建筑企业施工方式。积极引导扶持企业引进使用先进的技术装备,在硬件建设上形成新的竞争力,提升质量安全水平、缩短施工工期,减少施工污染,尽快形成标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理的五化经营和管理模式。促进建筑业结构调整。发挥产业集聚作用,促进建筑业从传统房屋施工向公路、桥梁、轨道交通、水利、地下空间等大土木建设领域拓展。实施大客户合作战略,支持施工企业向上游建材开发、设计及下游运营等行业延伸。

大力发展绿色建筑。坚持新发展理念,推动节能建筑向绿色建筑、高能耗建筑向低能耗建筑转变,全面提升市域绿色建筑发展水平。以政府投资工程和房地产项目为重点,期间保障性住房全部采用装配式建筑,政府投资工程全面应用装配式技术建设,引导房地产和社会投资项目采用装配式建筑,推动农村住房整村、连片改造建设装配式建筑试点。开展绿色建筑专项规划编制,加大新建民用建筑节能和绿色建筑执行力度。新建民用建筑100%达到建筑节能和绿色建筑强制性标准要求。推动可再生能源与建筑一体化应用和既有建筑节能改造。积极推动既有建筑节能改造,以大型公共建筑为重点,结合老旧小区改造,完成改造建筑面积10万平方米。推广应用建筑节能和绿色建筑新技术、新材料。大力推进新型建筑工业化技术应用,积极开展绿色建材评价标识申报与认定工作。

发展建筑产业专业工人队伍建立政府引导、企业主导、社会参与的建筑工人岗前培训、岗位技能培训制度。发挥企业在工人培训中的主导作用,积极开展工人岗位技能培训。倡导工匠精神,加大技能培训力度,促进建筑业农民工向技术工人转型,努力营造重视技能、崇尚技能的行业氛围和社会环境。研究制定进一步治理拖欠工程款和农民工工资的实施意见,建立劳务用工实名制、劳务人员工资专户管理、按月计薪发放、部门监管落实等工作体制。要按照谁用工谁负责谁欠薪谁偿还的原则,协助人社部门做好房屋建筑、市政工程领域拖欠农民工工资案件查处工作,对因建设单位未按合同约定支付工程款、施工单位未及时支付劳务工资,造成群访或极端讨薪事件的,核实后一律纳入建筑市场诚信行为黑名单

推进建筑市场监管信息化建设。全面推进建筑市场监管信息化建设,建立建筑市场监管与工程质量安全监管一体化工作平台,实行数据一个库、监管一张网、管理一条线,实现行业生产力的跨越发展;以推广应用国家、省级工法和十项新技术为重点,加快科技成果转化为生产力。加快建设石首市房产管理信息系统完善和升级。在整合现有资源的基础上,加快“房地产企业综合管理信息系统”建设和推广应用工作,实现对房地产企业的全过程监管;积极研发设计“石首房产指数”数学分析模型,建立科学的指数研究体系,更准确地反映房地产市场走势,为领导决策和行业发展提供依据。

(八)加强质量安全监管水平,提升建设管理能力

以提升工程质量管理能力为导向,提高城市管理水平、提升城乡规划监管、城乡建设监管、工程质量安全和监理市场监管、住房保障市场发展和历史遗存设施监管等水平。

加强住建队伍建设推进全面从严治党。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃党内政治生活。认真落实意识形态、党风廉政建设责任制,围绕住建领域房地产管理、项目建设、资金分配、行政审批、脱贫攻坚等重点工作和环节,强化信息公开,最大限度降低廉政风险,严肃查处住建领域群众反映强烈的问题,坚决纠正损害群众利益的行为;持之以恒正风肃纪,力戒形式主义、官僚主义;继续做好脱贫攻坚、人大建议和政协提案办理工作,统筹做好综治维稳、法治、工会、老干部等加强机关效能建设。修订完善机关制度,组建监督检查小组,对机关纪律、工作作风、工作质效等不定期开展监督检查,跟踪督办。强化教育培训、加大培养锻炼,落实“三强四会”工作要求(政治强、管理强、业务强,会想、会说、会写、会做),倡导“三强四提高”工作作风(强学习、强谋划、强责任,提高政治站位、提高工作质量、提高工作效率、提高工作执行力),着力打造一支敢担当、善作为的住建干部队伍,推动各项工作全面发展。各项工作。

强化工程质量安全和市场监管。落实质量终身责任,完善三项制度。鼓励实施质量强市战略,确保建设工程质量。制定具有符合地方特色的农村房屋设计规范,推广现代乡土建材和现代农房技术。明确安全生产主体责任、监管责任,落实目标责任制考核等制度,加强建筑施工、市政公用设施运行、房屋使用等领域的安全管理。健全安全隐患排查治理体系,健全安全预防控制体系,推进安全生产标准化、安全教育培训和应急处置等工作。健全建筑市场监管体制,实施差异化管理、全过程管理和不定期管理,严厉打击违法发包、违法分包、转包、挂靠等行为,建立信息化监管机制,完善注册人员、企业、项目信息、档案。完善招标投标监管方式,制定工程建设全过程招投标程序与评标办法。改革工程造价监管体系,优化造价信息服务,引导各方合理计价。

加强城市防护能力建设认真落实市办职能工作目标考核要求,结合石首城市建设,力争完成石首人防指挥中心项目前期项目立项、可行性研究报告评审、石首人防指挥信息系统集成设计方案评审等相关工作,并启动项目工程建设。搞好人防机动通信3G/4G与省市人防的互联互通,提高人防应急指挥通信能力。新增1台电声警报器,做好在防空袭警报试鸣,防空警报鸣响率、覆盖率按要求达100%。积极参加省、荆州市组织的跨战区、跨省份人防拉练演练和开展疏散演习。加强人防工程建设管理。做到量质并重,实现人防工程建设全过程管理,规范企业市场行为;突出专业监理,强化监理履职行为;突出维护管理责任,强化主体责任落实。逐步形成人防机关、质监机构、社会团体、中介组织、专业技术单位分工明确、协调联动的联合治理体系,确保人民防空工程处于良好战备状态。抓好人防结建工作。实现石首“城市广场”“御景云庭”两个项目防空地下室结建工程竣工验收。抓好人防结建工作,力争人防工程竣工面积达15000平方米。

提升保障住房管理水平。严格履行法定项目建设程序,规范招投标行为。定期开展住房保障资格复核,动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况,对不再符合保障条件的对象及时予以清退。切实调整住房供应结构,加快建立完善以普通商品住房为主体,以公共租赁住房、棚户区改造为补充的住房供应体系和住房保障制度,重点发展满足广大群众基本住房消费需求的普通商品住房。加大中低价位、中小户型普通商品住房和公共租赁住房等保障性住房建设力度,力争在规划期内,使城市低收入住房困难家庭得到保障。积极培育和发展房屋租赁市场,不断完善房屋租赁市场管理。

(九)坚持重大项目支撑规划,提升项目落地数量

项目建设是城市建设跨越提升的重要载体没有项目城市建设就没有大发展,形象面貌就没有大提升。抓住项目建设这个重点,就抓住了城市建设跨越提升的关键。十四五期间,住房和城乡建设要通过狠抓项目建设,为全市经济社会高质量发展积蓄力量、奠定基础。要从城市基础设施建设、生态环境工程、城镇综合管理、农村人居环境改善、城镇老旧小区改造等类别谋划具体项目,主要包括城市道路、城市公园(游园)、水环境综合治理、公共停车场、市政设施、火车站站前广场、城镇老旧小区改造、城镇地下管廊、海绵城市、城市美化亮化、农村民居改造、智慧住建等。所谋划的项目要合理制定年度实施计划,从财政资金、金融资金、社会资本、专项债等多渠道筹集,提高规划项目落地实施的数量,为城市可持续发展打好基础。

东部新城项目建设工程依据石首市总体规划要求,为了东部新城区域商业地块、居住地块、文化地块和政务地块基础设施的完善,谋划东部新城项目建设工程。依托区位优势,凝聚山底湖和陈家湖特色的文化枢纽;采用智心和绿心联动模式,打造工作、居住、休闲三位一体,校区、社区、园区三区合一,学业、置业、就业三业一城的“宜居宜学宜业宜游”生态智城。主要包括交通设施、供电设施、环卫设施、消防设施、教育设施、医院设施、绿地设施,共计项目约15个,总投资约27亿元。

滨江公园建设工程积极贯彻习总书记“共抓大保护”不搞大开发”的指示精神,在结合城市发展实际情况的基础上,经现场调研,多方论证,谋划建设滨江公园建设工程。通过岸坡综合整治,形成一条横贯城区水安全有保障、水环境改善、风景优美的生态滨水走廊,保护大长江,提升城市形象,改善城市生活环境与投资环境,促进石首旅游业发展,更进一步助推石首城市建设发展。主要包括岸坡综合整治工程和水土保持工程,总投资约20亿元。

五湖连通建设工程随着经济的快速发展及人口的大幅增长,入湖污染物亦将大幅增加,导致湖泊水质恶化,严重影响到居民的生活环境及健康。通过生态引水的方式,可以提高水体的修复自净能力,扩大河湖环境容量、减少水体氮磷集聚,从而改善河湖水质,也抑制蓝藻爆发,修复并提升生态环境整体质量。实施水系连通,对外可以增加长江与内部水系之间的连通性,对内可以增加内部河湖的连通性,并最终形成合理布局的生态水网,增加水体流通性并解决城市内涝问题。主要包括山底湖二期水环境综合提升工程、官田湖水环境综合提升工程、显阳湖水环境提升工程、黄莲湖与民建渠水系连通工程、黄莲湖水环境综合治理工程,总投资约7.7亿元。

石首水环境综合治理工程为全面落实生态环境治理和环保督查反馈问题整改工作,大力引进社会资本方参与城市基础设施建设与环境治理,经多方考察,201912月,石首市政府与长江生态环保集团签定《共抓长江大保护合作框架协议》,共抓大保护。主要包括中心城区陈家湖-山底湖连通工程、排水管网改扩建工程、中心城区湖泊截污及生态修复工程、中心城区湖渠引水活化工程、中心城区渠道截污及生态修复工程、中心城区排污口治理工程、城南污水处理厂升级改造工程、自来水厂改造工程、智慧水务系统工程。总投资约130亿元。

老旧城区短板工程。“十四五”期间,我市应逐步消除城镇C级、D级危房,将配套设施齐全的C级危房和配套设施落后的住宅小区纳入后续老旧小区改造项目内;将配套设施欠缺的C级危房和全市所有D级危房纳入后续棚户区改造项目内。消除脏、乱、差,消除安全隐患,彻底改善全市居民居住条件和居住环境,让全市居民住有所居,安居乐业。着力解决城市老旧小区脏乱差、基础设施不完善、背街小巷卫生环境等问题,谋划推进城镇老旧小区改造及配套基础设施、北街小巷综合整治、园林绿化等方面的重点项目。总投资约7.2亿元。

污水收集处理短板工程。正确处理加快发展与保护环境的关系,污水收集处理是一项投资大、周期长、见效慢、看不见的系统工程,与人民群众的生活和健康息息相关,要按照绿色发展、循环发展、低碳发展的理念,用更大的决心、更高的标准、更多的投入,全面提升我市污水收集处理整体水平,不断增创我市环境新优势。要加强顶层设计,尽快制定污水处理中长期规划,正确处理政府、市场、社会的关系,污水收集处理是一项系统工程,要形成全社会的合力加以解决。政府应承担起应有职责,理顺污水处理的体制,在企业、群众中形成共同保护的理念和合力。着力解决城市污水处理厂污水处理能力不足,收集管理不全,谋划推进城镇污水处理提质增效、配套管网建设、污泥处理、黑臭水体治理等方面的重点项目。总投资约2.85亿元。

排水防涝短板工程。抓紧编制完成城市排水防涝补短板实施方案。实施方案应坚持近远结合、突出重点的原则,既要为全面完善排水防涝工程体系建设做好基础,又要着重解决当前对居民生活生产影响较大的内涝积水问题。实施方案要针对城市低洼地段及人口密集区域、十字路等道路集中汇水区域、地铁及重要市政基础设施等易涝点,逐一明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人,并落实具体工程建设任务和投资规模。着力解决城市排水防涝工程体系不完善,抽排能力不足、排水管道不健全、城市易涝点整治不到位问题,谋划推进城市排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治、海绵城市建设等方面的重点项目。城市新城新区以及新建道路、广场、公园绿地、河道整治等项目严格落实海绵城市建设理念和方法,老城区结合旧城改造、易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。总投资约1.9亿元。

生活垃圾收集处理短板工程。加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设,补齐处理能力缺口,健全城镇环境基础设施,改善生态环境,提升治理能力现代化,推动形成与经济社会发展相适应的生活垃圾分类和处理体系。到2023年,基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统,生活垃圾焚烧处理能力大幅提升,县城生活垃圾处理系统进一步完善,建制镇生活垃圾收集转运体系逐步健全。着力解决城市生活垃圾分类处理能力不足、收集转运体系不完善问题,谋划推进城市生活垃圾焚烧发电、垃圾分类收集转运体系、厨余(餐厨)垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用、老旧填埋场整治和生态修复等方面的重点项目。总投资约7.3亿元。

供水供气短板工程。以优化能源结构、改善环境质量、构建协调安全的供气系统为目标,建立天然气管道供应为主、液化石油气为辅的燃气供应体系,逐步提高清洁能源的使用比例。进一步做好城市供水这一民生工作,加强水源水质保护,制定时间表,完成所有水厂及管网配套设施升级改造,着力完善农村范围供水设施,并通过进一步健全地下水管理的长效机制等有力措施,继续加强全市供水安全保障力度。着力解决城市供水供气设施能力不足、管网老旧、供水管网漏损率高等问题,谋划推进城市供水厂改造、老旧供水供气管网改造、供水分区计量、城市燃气储备调峰设施、城市集中供暖及管网设施等方面的重点项目。共计项目约16个,总投资约7.6亿元。

地下综合管廊工程。着力解决城市地下综合管廊体系不完善、入廊率不高、管理机制不健全、马路拉链等问题,谋划推进城市城下综合管廊、综合管沟等重点项目。新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要同步建设综合管廊,对老城区管网进行综合改造。凡建有地下综合管廊的区域,各类管线必须全部入廊,管廊覆盖区域不得新建管线。管廊实行有偿使用,建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。总投资约0.2亿元。

道路交通短板工程。从构建交通走廊、强化大交通、理顺投融资体制三方面入手,积极争资争项、引资引项、抢抓进度,精准发力融入武汉、岳阳“两小时交通圈”。着力解决城市路网密度不足、微循环不畅通、主次干道断头路、公共停车设施不足等问题,谋划推进城市道路建设、桥梁隧道、快速路、公共停车场等方面的重点项目。总投资约11.6亿元。

村镇建设领域。积极稳妥推进城镇化与村镇建设是改善农村民生、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容,是今后一段时期扩大内需、促进经济结构调整、保持经济平稳较快发展、加快解决"三农问题"的有效途径之一。对于促进城乡统筹发展,实现“十四五”规划目标具有重要的现实和战略意义。重点就乡镇基础设施建设谋划项目,例如乡镇污水主支管网延伸、雨污分流改造、入户管建设、老旧管网改造等项目。共计项目约59个,总投资约66亿元。

四、保障措施

为保障十四五时期住房和城乡建设事业的有序发展,要建立健全实施的组织领导、工作推进机制、责任追究和建设宣传等机制,形成体制健全、机制完善、部门协作、全民参与的工作格局。

(一)加快科技创新步伐

坚持绿色、低碳、节能、质量、效益理念,完善政策、创新机制、搭建平台、加大投入,探索出一条适合石首市城乡建设快速发展的科技创新之路。在企业资质审查、优质工程评定、标准规范执行等环节设定新技术应用要求,形成新技术推广应用的激励和导向机制。创新科技生产投入管理制度,突出优先权制度建设,对提高建设行业整体技术水平和核心竞争力明显、大力推广建筑节能新材料、新技术、新产品、能提高城乡建设科技含量和对城乡建设贡献率较大的企业和项目赋予优先权;加强科技服务创新,设立一站式科技服务大厅,为城市建设经营主体提供服务。

(二)创新投资融资机制

要抓住国家扩大内需、加大基础设施建设投入等机遇,以及新冠疫情之后国家给予湖北省的一揽子经济重振政策,积极争取中央和省级资金;进一步拓宽融资渠道,加快城建投融资体制改革,完善准经营性项目经营与收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制,积极引导外资、民资和个人资金等社会资本参与城建基础设施建设,形成银行贷款、企业债券等多元化投融资机制,进一步拓展PPP等方式参与城市基础设施建设的经营和管理,积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款,探索发行市政建设债券。

(三)加强人才队伍建设

坚持引进与培养相结合的方针,打造一支规模适当、结构合理、能力较强、能引领和支撑城建发展的高素质人才队伍。畅通人才引进机制,通过制定特殊奖励政策吸引高层次专业人才。加大管理和专业技术人才队伍培养力度,以建设领域人才和紧缺人才为重点,不断增强人才队伍的发展活力。推行重大决策专家咨询和社会环境风险评估制度。通过完善人才制度,畅通培育和引进人才机制,整体推进城建行业人才协调发展,激发各类人才活力,充分发挥各类人才作用,为石首城乡建设提供强有力的人才保障。

(四)提高自身工作能力

推进住建系统党的建设,转变思想作风和工作作风,完善规章制度,推动机关作风建设常态化、规范化。强化廉政建设,认真履行一岗双责,在行政许可、招标投标、评优评奖、监督执法等环节进一步完善建章立制工作。转变政府机构职能,完善监管体系,规范行业运作,构建行业信用体系。建立健全综合协调机制,推进住建项目建设步伐。制定十四五规划项目的分年度实施计划,加强规划的执行力度,注重中期和末期完成情况评估。


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