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关于印发《石首市农村公路养护管理办法》的通知
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2015-08-07

石政规〔2015〕3号

石首市人民政府
关于印发《石首市农村公路养护管理办法》的
通    知

各乡、镇人民政府,城区街道办事处,天鹅洲经济开发区管委会,市政府有关部门:
  《石首市农村公路养护管理办法》已经2015年7月30日市人民政府常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。

2015年8月7日


石首市农村公路养护管理办法

第一章  总 则

  第一条 为加强和规范农村公路养护管理,保障农村公路完好畅通,促进农村经济和社会发展,根据《中华人民共和国公路法》、《湖北省农村公路条例》、《湖北省公路路政管理条例》、《荆州市农村公路养护管理办法》等法律法规政策规定,结合我市实际,制定本办法。
  第二条 石首市行政区域内农村公路养护管理适用本办法。本办法所称农村公路是指按照国家技术标准修建,验收合格,但未纳入列养的县道、乡道和村道及所属桥梁。
  第三条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。农村公路养护工程是指农村公路的大中修工程和水毁修复工程;农村公路日常养护是指农村公路的小修保养、绿化管护、附属设施维护等。
  第四条 农村公路养护管理必须按照“统一领导、分级管理,各方参与、建养并重”的原则,采取专业养护与群众性养护、常年养护与季节性养护相结合的方式,逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制,保证农村公路运行状态良好。

第二章  管理及职能

  第五条 市交通运输部门是农村公路养护管理工作的主管部门,其所属的农村公路养护管理机构具体负责农村公路养护管理、指导、监督工作。各乡镇办区是本辖区内农村公路养护管理的责任主体,全面实施本辖区内的农村公路养护管理工作,并成立相应的机构负责本辖区内农村公路的养护管理工作。
  第六条 市交通运输部门及其所属的农村公路养护管理机构对农村公路的养护职责:
  (一)贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护管理的法律、法规和政策,组织协调农村公路养护管理体制改革。
  (二)按照国民经济和社会发展规划和目标,编制农村公路发展中、长期规划及农村公路养护管理计划;严格履行养护质量监督职能,组织检查验收,负责农村公路养护管理的技术指导和业务培训。
  (三)统筹安排和管理农村公路养护补助专项资金。
  (四)指导、督促、检查各乡镇办区做好辖区内农村公路养护管理、公路设施保护,负责组织农村公路普查工作,建立完善的农村公路管理养护数据库。
  (五)维护路产路权。
  (六)组建专业化养护队伍,积极参与农村公路养护工程招投标,并组织实施农村公路养护示范路工程。
  第七条 乡镇办区对农村公路的养护职责:
  (一)贯彻执行农村公路养护管理的政策法规,筹集和落实农村公路管理养护资金,组织本辖区相关单位做好农村公路养护管理,成立农村公路养护管理机构,落实农村公路日常管养责任人。
  (二)负责辖区内农村公路日常养护及安全管理工作,制定、申报辖区内农村公路养护工程计划,并组织实施。
  (三)加强公路法律法规和政策宣传,制定护路公约,增强群众的爱路护路意识。及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、环境污染等违法行为,协助有关部门依法处理。
  第八条 村(居)委会对村道养护的职责:
  (一)制定辖区内村道的养护计划。
  (二)向所在乡镇办区报送村道养护工程计划,并配合做好实施工作。
  (三)在乡镇农村公路养护管理机构的统筹安排下,落实辖区内农村公路养护责任人并实施村道日常养护。做到经常清扫路面,保持路面整洁;及时清理长草、回填土方,保持路肩完好;及时疏通边沟,保持排水畅通;保持路树完好,无宜林空白路段;及时修复损坏的设施,保持安保设施完整;落实通村公路的日常巡查及病害上报制度。

第三章  养护生产和管理

  第九条 农村公路养护应按照有关公路养护技术规范和操作规程进行,保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线设施完好,行车通畅。建立、健全农村公路养护程质量控制体系,严格检查验收制度,提高投资效益。
  第十条 实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式,以专业养护为主,在市交通运输部门的指导和农村公路养护管理机构的监管下积极推进养护市场化,实现“筹钱养事”,“以事用人”。
  (一)日常养护坚持以乡镇统筹、村级为辅的原则,按市场化运作方式,引入竞争机制,通过公开招投标程序确定每条通村公路的养护管理责任人,并签定承包合同。
  (二)农村公路养护小、中修工程,由乡镇办区根据农村公路使用状况,年初制定工程计划并上报市农村公路养护管理机构审核后,确定补助项目计划。
  (三)农村公路养护大修工程由乡镇办区通过竞争的方式择优选择具有相应养护资质的专业养护单位负责施工,并签订养护工程合同。
  第十一条 养护作业单位应根据本地实际和公路养护特点,建立养护安全生产管理制度,加强安全教育与管理,督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程,并实施工伤保险。农村公路养护单位、组织或者个人在进行养护作业时,养护人员应按有关规定穿着统一的安全标志服,公路养护车辆、机械设备作业时应当设置必要的作业标志、交通安全设施与安全警示标志,必要时安排专人进行交通秩序维护,确保作业和行车安全。
  第十二条 县道、乡道因养护确需中断交通的,应当报交通运输部门同意,并报公安交警部门备案,对临时通行办法等采取必要形式提前向社会公告;村道养护确需中断交通的,应当报告村(居)委会并告知村(居)民。短时间内难以修复的,应修建临时便桥、便道或指明绕行路线。
  第十三条 各乡镇办区要结合本辖区农村公路的实际制定应急预案,保障农村公路在发生水毁、交通事故和交通拥堵等重大事件时,做到反应快速、组织得力、抢修及时、救援有效,保障人民生命财产安全。
  第十四条 各乡镇办区要加强对农村公路路产、路权的经营管理,并按照绿化规划采取公开招标或谁种植、谁受益等多种形式,大力实施公路绿化。需要更新采伐护路林的,应当向市农村公路养护管理机构提出申请,经批准后方可更新采伐并及时补种;不能及时补种的,应交纳补种所需费用,由市农村公路养护管理机构代为补种。
  第十五条 市交通运输部门要按照标准统一、内容完备、结构合理、数据准确、上下衔接的原则,建立健全农村公路管理养护数据库,完善农村公路管理养护信息系统,适时、准确地反映农村公路技术等级、路面结构、配套设施、养护投入、路况质量、路产路权等信息,为农村公路管理养护提供技术支持和决策服务。
  第十六条 各乡镇办区要加强农村公路养护管理工作的组织领导,逐步建立健全农村公路养护管理检查、考核制度。市政府将农村公路养护管理工作纳入年度工作责任目标考核。

第四章  资金筹措与管理

  第十七条 农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府引导、社会参与、多渠道筹资、专款专用、强化监管”的原则,其主要来源:省交通部门定额补助资金;市、乡财政年度预算资金;乡(镇)、村自筹资金;社会捐助及其他资金;农村公路路产、路权经营所得资金。
  鼓励公路沿线受益单位、社会企事业单位和个人捐款,以及村委会“一事一议”筹资筹劳等方式筹集农村公路养护管理资金。对农村公路养护管理单位利用上述资金直接从事农村公路养护管理的免征营业税。农村公路养护管理过程中,减免行政性事业收费。
  第十八条 市农村公路养护专项资金用于农村公路日常养护和养护工程的以奖代补。日常养护以奖代补资金将根据各乡镇办区农村公路(含辖区内已改造的县、乡、村公路)实际里程数,结合各乡镇办区农村公路养护管理工作年度考核情况进行分配,并直达乡镇办区农村公路养护管理机构及日常养护责任人或施工单位。养护工程以奖代补资金根据年初对各乡镇办区审批计划实施情况直达农村公路养护管理机构或施工单位。日常养护和养护工程以奖代补的办法及标准,市政府授权市交通运输部门根据实际情况发布。
  第十九条 建立农村公路养护管理资金长效机制。市交通运输部门和各乡镇办区要建立农村公路养护资金专户,专款专用,严格管理,实行年度审计制度,任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。当年农村公路养护资金结余部分可结转下年度使用。

第五章  路政管理

  第二十条 农村公路的路政管理由市交通运输部门和公路管理机构按《湖北省公路路政管理条例》、《湖北省农村公路条例》、《公路安全保护条例》规定执行。
  第二十一条 市交通运输部门要结合实际,建立健全各项管理制度,加强路政管理队伍建设,提高路政管理人员执法水平,严格管理,维护好路产路权,保障农村公路畅通。市交通运输管理部门及公路管理机构应结合养护工作,充分发挥镇、村两级的作用和沿线村民的积极性,共同做好农村公路养护工作。
  第二十二条 农村公路两侧边缘起向外不少于1米范围内为公路用地。两侧边缘起向外县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的范围为建筑控制区。任何单位和个人不得在公路及公路用地范围内非法挖砂、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水或者从事种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物等损坏、污染公路以及影响公路安全畅通的行为,不得损毁、擅自移动、涂改公路标志或者擅自设置其他标志。除公路防护、养护需要外,禁止在农村公路建筑控制区内新建、扩建建筑物和地面构筑物。
  第二十三条 超过农村公路限定荷载标准的车辆不得擅自在农村公路上行驶,确需行驶的,必须经交通运输部门批准,并按照要求采取有效的防护措施,运载不可解体的超限物品的,应当按照指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。
  第二十四条 交通运输部门应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据农村公路技术等级设置相关设施,限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
  第二十五条 交通运输部门及其公路管理机构依法负有管理和保护公路的责任,有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。
  第二十六条 各乡镇办区应对本辖区的农村公路逐步完善公路交通安全设施,按国家标准设置警告、禁令、指示和指路标志,并对标志标线定期保养,及时修缮。

第六章  法律责任

  第二十七条 违反本办法规定的行为,法律、法规、规章有行政处罚规定的,从其规定;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成农村公路损害的,依法承担民事责任。
  第二十八条 国家工作人员在农村公路养护和管理等工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分。

第七章  附 则

  第二十九条 本办法具体应用中的问题由市交通运输部门负责解释。
  第三十条 本办法自发布之日起施行,有效期5年。原《石首市农村公路养护管理办法》(石政规〔2012〕5号)废止。

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