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关于印发《石首市湖泊保护暂行办法》的通知 石政规〔2017〕2号
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2017-01-23

石政规〔2017〕2号


石 首 市 人 民 政 府
关于印发《石首市湖泊保护暂行办法》的
通    知


各乡、镇人民政府,城区街道办事处,经济开发区,市政府各部门:
  《石首市湖泊保护暂行办法》已经2017年1月14日市政府第一次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

2017年1月22日


石首市湖泊保护暂行办法

  第一条 为加强本市湖泊的保护工作,防止湖泊面积减少和水质污染,保障湖泊功能,改善湖泊生态环境,促进市域经济可持续发展,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《湖北省湖泊保护条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于本市已列入《湖北省湖泊保护名录》的湖泊(湖泊名录附后)。水库的管理参照本办法执行。
  第三条 本市湖泊保护工作遵循保护优先、科学规划、综合治理、永续利用的原则,达到保面(容)积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的目标。
  第四条 本市湖泊的主要功能依次确定为:防洪、蓄(排)涝、灌溉、供水、旅游和养殖。湖泊保护优先于开发利用。
  第五条 本市湖泊保护实行行政首长责任制。市人民政府对乡(镇)人民政府、城区街道办事处、经济开发区及市政府相关部门和单位实行年度目标考核,并纳入年度绩效考核范围。
  第六条 市人民政府设立湖泊保护机构,具体负责全市湖泊的保护、管理、综合治理等工作;市人民政府相关部门和单位按照各自职责做好湖泊的保护与管理工作。
  第七条 市人民政府建立湖泊保护部门联动机制,实行由市领导召集,相关部门和单位参加的湖泊保护与管理联席会议制度。日常工作由湖泊保护机构承担。
  第八条 湖泊权属单位责任与义务:
  (一)终止湖泊发包承包,收回湖泊经营权。本办法实施以后,继续发包、延包的,必须严肃追责问责。
  (二)实行人放天养,不得非法养殖。
  (三)拆坝还湖,保障湖泊面(容)积。
  (四)逐步恢复并保护湖泊生态环境。
  第九条 市水利局具体履行以下职责:
  (一)湖泊状况普查和信息发布;
  (二)拟定湖泊保护规划及湖泊保护范围;
  (三)编制与调整湖泊水功能区划;
  (四)湖泊水质监测和水资源统一管理;
  (五)防汛抗旱排涝等水利设施建设;
  (六)涉湖项目建设的管理与监督;
  (七)湖域排污口审批与监管;
  (八)法律、法规规定的其他职责。
  第十条 市环保局具体履行以下职责:
  (一)编制湖泊水污染防治规划;
  (二)水污染源的监督管理;
  (三)湖泊水环境质量监测和信息发布;
  (四)水污染综合治理和监督;
  (五)涉湖建设项目环境影响评价;
  (六)法律、法规规定的其他职责。
  第十一条 市畜牧兽医局具体履行以下职责:
  (一)组织制定和实施区域养殖规划和生物有机肥产业发展规划,划定禁养区、限养区、宜养区;
  (二)指导养殖户科学处理粪污,推广达标排放技术;
  (三)法律、法规规定的其他职责。
  第十二条 市农业局具体履行以下职责:
  (一)指导湖泊流域内科学、合理使用农药、化肥等农业投入品,控制过量和不当使用,回收农药包装废弃物;
  (二)组织制定和实施农业面源污染防治规划;
  (三)推广秸秆综合利用技术;
  (四)法律、法规规定的其他职责。
  第十三条 市水产局具体履行以下职责:
  (一)组织制定和实施渔业开发利用保护规划;
  (二)渔业养殖的监管、渔业种质资源保护;
  (三)投肥(粪)养殖、珍珠养殖、围网养殖的查禁;
  (四)法律、法规规定的其他职责。
  第十四条 市林业局具体履行以下职责:
  (一)湿地自然保护区和湿地公园的建设、管理;
  (二)环湖生态防护林、水源涵养林工程建设;
  (三)湖泊湿地生态修复;

  (四)湖泊生物多样性的保护;
  (五)法律、法规规定的其他职责。
  第十五条 市住建局具体履行以下工作职责:
  (一)组织制定和实施中心城区雨污分流规划;
  (二)负责中心城区污水处理厂、垃圾处理厂建设与管理,指导农村污水、垃圾收集和处理;
  (三)合理开发利用城区湖泊,负责中心城区湖泊水体循环与保护;
  (四)法律、法规规定的其他职责。
  第十六条 市国土资源局具体履行以下工作职责:
  (一)对湖泊占用土地依法予以划界确权;
  (二)法律、法规规定的其他职责。
  第十七条 市发改、财政、公安、交通运输、城管、文化旅游等部门按照各自职责依法做好湖泊保护工作。
  第十八条 乡(镇)人民政府、城区街道办事处、经济开发区应大力宣传与湖泊保护有关的法律法规、制定保护与管理措施、统筹安排湖泊流域内垃圾收集、运输和处置;指导化肥、农药、除草剂等使用者实施包装物分类处理,提高垃圾处理的减量化、无害化和资源化水平。
  村(居)民委员会应当协助当地政府开展湖泊保护工作,督促、引导村(居)民依法履行保护湖泊义务。
  第十九条 湖泊的保护范围为湖泊保护区和湖泊控制区。
  (一)湖泊保护区:包括湖堤、湖泊水体、湖盆、湖洲、湖滩、湖心岛屿等;有围湖渍堤的湖泊,渍堤外坡脚向外延伸50米,无围湖渍堤的湖泊其控制水位线向外延伸50米,均属湖泊保护区范围。
  (二)湖泊控制区:为湖泊保护区范围向外延伸500米。
  第二十条 实行最严格的湖泊水资源保护制度。湖泊水资源配置实行统一调度、分级负责,优先满足居民生活用水,兼顾农业、工业、生态用水的需要,维持湖泊合理水位。湖泊水位接近最低水位线的,应当采取补水,限制取水等措施。
  第二十一条 在湖泊保护区内禁止开展以下活动:
  (一)建设与防洪、抗旱、供水、排涝、改善水环境、生态保护、交通等公共设施无关的建筑物、构筑物;
  (二)填湖建房、填湖造地、围湖造田、围湖造(鱼)池、筑坝拦汊以及其他侵占和分割水面的行为;
  (三)向湖泊排放未经处理或者处理未达标的工业废水、生活污水;湖泊周边养殖场直排或偷排畜禽养殖粪污;
  (四)向湖泊倾倒建设垃圾、生活垃圾、工业废渣和其他废弃物;
  (五)在湖泊水域围网、围栏养殖;
  (六)在湖泊水域投化肥(粪污)养殖、养殖珍珠;
  (七)在属于饮用水水源保护区的湖泊水域设置排污口和从事可能污染饮用水水体的活动;
  (八)埋坟、打井、非法采砂、取土等;
  (九)猎取、捕杀和非法交易野生鸟类及其他湖泊珍稀动物;
  (十)非法采集和交易珍稀、濒危野生植物。
  第二十二条 违反本办法的规定,在湖泊保护区内建设与改善水环境、生态保护、交通等公共设施无关的建筑物、构筑物的,或者填湖建房的,由市水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,处5万元以上50万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
  第二十三条 违反本办法的规定,在湖泊保护区内从事填湖造地、围湖造田、围湖造(鱼)池、筑坝拦汊及其他侵占和分割水面行为的,由市水行政主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状;逾期未恢复原状的,由水行政主管部门指定有关单位代为恢复原状,所需费用由违法行为人承担,处1万元以上5万元以下罚款。
  第二十四条 违反本办法的规定,围网、围栏养殖的,由市渔业行政主管部门责令限期拆除,没收违法所得;逾期不拆除的,由市渔业行政主管部门指定有关单位代为清除,所需费用由违法行为人承担,处1万元以上5万元以下罚款。
  违反本办法第二十一条规定在湖泊水域养殖珍珠的,由市渔业行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款。
  违反本办法第二十一条规定在湖泊水域投化肥(粪污)养殖的,由市渔业行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,处500元以上1万元以下罚款;污染水体的,由市环境保护行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款。
  第二十五条 市水利、环保、农业、林业、水产、住建、畜牧、国土等有关部门和单位应当依照本办法和相关法律法规的规定,加强对湖泊保护、利用、管理的监督检查,加大湖泊保护宣传,依法查处违法行为;对不属于职责范围的,应当及时移交有管辖权的部门查处;情节严重,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
  建立湖泊保护联合执法制度。由市人民政府牵头,市湖泊保护机构联系有关部门开展联合执法,依法打击涉湖违法行为。
  建立湖泊保护有奖举报制度。湖泊保护机构和有关部门应设立公开、便捷、通畅的涉湖违法举报途径,给予有效举报适度的奖励,保障举报人合法权益。
  第二十六条 湖泊保护纳入各级财政预算,保障湖泊保护工作经费。
  第二十七条 有关部门和单位及其工作人员在湖泊保护与管理工作中,违反本办法规定或未认真履行监管职责的,依纪依规追究其负责人及相关人员的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
  第二十八条 本办法在施行中的有关问题由市水利局负责解释。
  第二十九条 本办法自2017年2月1日起施行,有效期五年。

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