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石首市人民政府关于印发《石首市农村集体“三资”管理办法(试行)》的通知
信息来源:石首市人民政府网 | 发布时间:2019-10-21

 

石政规〔20191
石首市人民政府
关于印发《石首市农村集体“三资”管理办法(试行)》的通知
各乡、镇人民政府,城区街道办事处,经济开发区,市政府各部门:
《石首市农村集体“三资”管理办法(试行)》已经2019年9月11日市政府常务会议通过,现印发给你们,请遵照执行。
2019926
石首市农村集体“三资”管理办法(试行)
第一章
第一条  为了加强农村集体经济组织资金、资产、资源(以下简称“三资”)的管理,规范村级财务及非生产性支出行为,推进农村集体产权制度改革,根据《湖北省财政厅、农业厅、民政厅关于印发<湖北省村集体“三资”管理办法>的通知鄂财农村发[2014]10号湖北省人民办公厅关于转发<湖北省村集体财务管理办法>的通知鄂政办发[2016]45号湖北省农业厅、省委农工部、财政厅、民政厅关于印发<湖北省村级非生产性支出管理办法>的通知》鄂农发[2018]11号等文件要求,结合本地实际,制定本办法
第二条  农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用。
农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存款、有价证券等。
农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建工程、投资资产、农业资产、公益资产、存货及无形资产等。
农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源和自然资源两大类,这里主要指自然资源。
第三条 农村集体“三资”管理工作,应按照制度“管权、管事、管人”,规范管理、强化监管、加强服务,逐步达到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求,保障农村集体经济组织成员权利,保证农村集体“三资”科学使用,保值增值,促进集体经济发展壮大,促进农民收入增加,促进农村经济社会和谐稳定发展。
第四条 农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体经济组织全体成员受益的原则。保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、监督权,充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的权益。
第五条 市人民政府对农村集体“三资”管理工作负领导责任;乡镇人民政府对农村集体“三资”管理工作负具体管理责任。各乡镇办区必须切实加强领导,做好农村集体“三资”管理工作。
第六条 市财政、农业农村、民政等部门在农村集体“三资”管理工作中要各负其责,相互配合,相互支持。财政、农业农村部门负责农村集体“三资”管理日常工作的组织、指导和监督,制定管理监督措施,完善规范工作程序;指导乡镇开展农村集体“三资”管理的审计工作,指导督促基层组织进一步完善农村集体资产台账和资源登记簿,加强经济合同管理;民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作,完善公开、公示办法。
第二章 监管代理
第七条 为了加强对农村集体“三资”的管理,在保证农村集体“三资”所有权、收益权、审批权和使用权不变的前提下,实行农村集体“三资”监管代理制度。
第八条 各乡镇要成立农村集体“三资”管理监督委员会,负责农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、监督及日常工作的管理,组织开展对农村集体“三资”监管代理工作相关人员的培训;依托乡镇财政所设立农村集体“三资”监管代理中心(以下简称“三资”监管代理中心)和农村集体经济产权交易中心,依法开展农村集体“三资”监管代理工作,对农村集体“三资”的使用、购置、处置等行为进行管理和监督。
鼓励有条件的乡镇以政府购买服务的方式,委托具有相应资质的机构代理记账服务。
第九条 农村集体经济组织要与监管代理服务机构签订委托代理协议,监管代理服务机构依据委托代理协议履行代理服务职责。并对票据合法性,财务处理正确性负责。
第十条 农村集体“三资”监管代理和交易工作应建立由政府领导,财政、农业农村、民政等相关单位配合,农村集体经济组织成员积极参与的长效管理工作机制,要各负其责,齐抓共管,形成合力。
第十一条 监管工作职责
(一)乡镇农村集体“三资”管理监督委员会工作职责
1.负责对所辖区域内的农村集体“三资”监管代理工作及交易工作的领导和实施。每半年组织一次农村集体“三资”监管代理工作专题会议和情况通报。
2.负责督促“三资”监管代理中心指导村级组织编制村级年度预决算方案。
3.制定村级“三资”管理年度考核方案,审核村干部报酬、养老保险办理。
4.每年组织一次村级“三资”的清理核查工作。
5.组织对村集体经济组织实施年度审计、专项审计、换届及离任人员的财务审计和移接交工作。
6.负责审批农村集体经济资产、资源交易项目,审定农村集体经济资产、资源交易方式。
7.督促村集体经济组织配合实施农村集体经济组织“三资”监管代理工作,对违反“三资”管理办法人员及时进行追究责任。
8.配合纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处工作。
(二)“三资”监管代理中心工作职责
1.代理会计核算。按照《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法律、法规和制度的规定,为代理单位设立账簿,进行会计核算,实施会计监督。
2.加强预决算管理。指导、审核、监督村级年度收支预决算工作。
3.代管资金。“三资”监管代理中心在金融机构统一开设村级资金“代管专户”,监督村级资金收支活动。
4.代理现金收付。农村集体经济组织日常开支实行备用金制度,按照收支内容及时办理资金报账业务。
5.做好资产、资源的动态管理工作。及时做好资产、资源台账的核对工作,做到账实相符,账账相符。
6.加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度,及时整理村级会计档案,分类编号,装订成册,统一保管5年,以前年度交由农村集体经济组织保管,办理移交手续,不得散失、毁损。
7.提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求,及时编报财务报告,提供代理期间真实完整的各类会计信息。
8.协助农村集体经济产权交易监管。协助农村集体经济产权交易中心做好农村集体资产资源产权交易的管理监督工作。
(三)农村集体经济产权交易中心工作职责
1.各乡镇农村集体经济产权交易中心开展对工程建设、购买服务、资产资源处置的招投标工作。在乡镇“三资”管理监督委员会的领导和监督下开展工作,组织实施农村集体工程建设、购买服务、资产资源交易等活动。农村集体经济组织内的工程建设、购买服务、资产资源的处置,应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,期限和起止日期等,经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决定后,采取招标投标的方式进行,并签订书面合同,明确双方的权利、义务、违约责任等,需要公证的合同,到市公证处公证。资产处置期限不得超过5年;资源处置期限不得超过10年(草原、森林按相关法律执行),但村一次性收取资源处置金额不得超过5年。
农村集体工程建设、购买服务、资产资源处置标的额在50万元及以上的,交易项目纳入市产权交易事务所管理平台,在市产权交易事务所实行招投标;农村集体工程建设、购买服务、资产资源处置标的额在550万元以内的,由乡镇农村集体产权交易中心组织开展招标投标工作。农村集体工程建设、购买服务、资产资源处置标的额在5万元以下的,“两委”决定,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,由村“两委”本着依法、实用、简便的原则公开、公正、公平处置,确保集体资产资源保值增值。处置收入要及时足额缴入“三资”监管代理中心资金专户,进行财务核算,并登录资产台账或资源登记簿。
2.负责农村集体工程建设、购买服务、资产资源交易处置的档案管理。
3.组织交易当事人签订、履行交易合同,调解交易纠纷;协助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理。
4.履行监督检查职责。组织对农村集体资产资源的处置等活动进行检查,对发现未按规定进行处理的,及时报告。
第三章 民主管理
第十二条 农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度。涉及农村集体“三资”的下列事项,应由村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,做到决议公开、实施结果公开。
(一)年度财务预算、预算调整、决算、及年终收益分配方案;
(二)对农村集体资产、资源进行发包、出租、转让;大中型固定资产的变卖和报废处理;
(三)农村集体经济组织投资、工程建设、购买服务;
(四)大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠;
(五)农村集体债权和应收款项的核销;
(六)农村集体资金、资产、资源进行抵押、担保;
(七)其他应当经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定的事项。
第十三条 村务监督委员会负责村民民主理财,履行如下工作职责:
(一)参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和财务管理制度,定期召开民主理财会议,开展民主理财活动。
(二)审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项,审查集体经济组织开支并签字盖章,否决不合理开支,接受本集体经济组织成员委托查阅、审核财务账目。
(三)监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪律情况;监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况,向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况。
(四)向本集体经济组织提出村集体经济发展和财务管理方面的意见和建议。
(五)配合财政、农业农村部门或审计部门做好农村集体经济组织财务审计工作。
第十四条 加强村级报账员管理。报账员可以由村民委员会组成人员兼任,村报帐员应相对保持稳定,报账员的更换应报乡镇“三资”管理监督委员会同意,由“三资”监管代理中心审核任职条件。
第十五条 实行农村集体“三资”监管代理的核查管理。农村集体“三资”核查工作在乡镇“三资”管理监督委员会统一指导下,由村民委员会组织实施。核查内容包括资金使用情况,资产、资源处置情况,资产、资源保值增值及收益分配情况等事项。农村集体“三资”核查工作实行“一季一巡查、半年一评议、全年一公示”制度。
第十六条 农村集体“三资”管理执行情况,实行按季公开制度,每季末乡镇“三资”监管代理中心将村财务收支和资产、资源明细情况在村财务公开栏内进行公示,接受村民监督。
第四章 农村集体资金管理
第十七条 农村集体主要收入包括经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入,上级转移支付资金以及补助、补偿资金,社会捐赠资金,兴办集体公益事业筹集资金,集体建设用地收益等。
第十八条 农村集体主要支出包括经营性支出、管理费用以及公益事业支出、福利性支出等。
第十九条 农村集体所有收入必须及时进入乡镇“三资”监管代理中心专用账户,实行票款同行,不得坐收坐支,公款私存。
第二十条 农村集体收入必须使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》,严禁使用其它收据,农村集体收入由“三资”监管代理中心代开票据,确保收入全额、及时缴入中心账户。
第二十一条 农村集体支出必须遵循以下原则
(一)严格执行年初预算。按照村级财务预决算制度执行。循序支出,严禁突击用钱。
(二)实行按时报账制。农村集体统一实行报账制,乡镇“三资”监管代理中心应根据业务量和区域远近,合理确定报帐时间,各村每季至少应报账1次。村集体按规定应配备专职或兼职的村级报账员。其任职资格应符合《湖北省村级会计委托代理服务工作实施办法(暂行)》要求。
(三)实行“签审”制度。各项日常开支须有事由说明、经手人、证明人、财务“一支笔”主管签字审批,并由村务监督委员会审核盖章、会计委托代理服务中心审核后方可入账;单笔支出1000元及以上必须由乡镇联村干部签字审核;单笔支出5000元及以上实行村集体“一事一议”的办法,必须经村民会议或者村民代表会议审核通过,由乡镇分管农村财务领导签字审核;单笔支出5万元及以上由乡镇长签字审核。
(四)严格支出用途。村集体支出主要包括:村干部报酬、办公经费、非生产性支出、生产性支出及其它支出等。其中:非生产性支出实行限额控制标准执行:  
1.办公费:村级办公费本着厉行节约的原则,每年不得超过20000
2.报刊费:公费订阅党报党刊总额不得突破人平l元的标准。
3.电话费:支部书记和享受村主职干部待遇的村干部每月补助100元,其村干部每月补助50 元。严禁用集体资金为个人支付住宅电话和家庭网费用。
4.交通补贴及差旅费:村干部交通补每人每月不得超过80元包干到人,村干部因公到本乡镇范围内不得列支交通费;干部因公出差,必须由乡镇联村领导批准,车船费据实报销。其中到本市出差其住宿费标准为每人每晚150元以内,生活补每人每天80元;市以外出差其住宿费标准为每人每晚320元以内,生活补每人每天100元;上级部门组织的学习考察,凭通知按规定报销相关费用。严格控制租车费用,除突发性事件、突击性任务等特殊情况外,不得租用车辆。严禁以车辆加油费、路桥通行费和维修费等票据冲抵租车费。
5.招待费:党政机关与事业单位到村开展公务、村与村之间村与上级有关部门之间的工作联系一律实行“零招待”。严禁以村办食堂名义变相接待。
村级确因招商引资和发展经济成效显著所产生的商务接待费,村级人口分类分档总量控制,人口在3000人以的村每年总额不得超过6000元人口在3000人以的村每年总额不得超过8000元。
6.会议费:村级会议应严格控制数量,规范管理。各级各单位在村召开的各类会议、培训和参观考察,费用一律由举办单位承担。村级组织换届选举会议按上级有关规定执行。村级会议一律不得安排就餐,严禁列支烟、酒、副食等,严禁发放纪念品。确需发放误工补助的会议控制在每人每次50元以内。严禁党员大会发放会议误工补助,严禁村干部领取会议误工补助。
7.村干部及其他人员报酬: “两委”干部及其他管理人员报酬根据村集体经济状况、工作量大小和履职评议结果确定,由村申报,经乡镇政府审批后执行。严禁发放未经上级政府部门核定的各种津贴、补贴和绩效考核奖励等。
8.福利费:集体公益福利支出应从严控制。各村根据村集体经济承受能力确定年度集体公益福利支出项目和限额标准。慰问“五保”、特困户必须经村“两委”会议讨论通过;慰问已退职“两委”干部、老党员须向乡镇政府报告;村集体经济组织成员去世慰问费原则上控制在500元以内。村干部参加保险按国家有关规定执行严禁以任何方式或理由滥发补贴和奖金。
9.其他支出:村级杂工支出,应当按村年初预算,由村“两委”决定,乡镇联村领导批准后实施,年终实行专项公示。村级不得报支各种捐赠、赞助、礼费用和个人住宅、移动电话等通讯器材购置费、个人订阅的报刊杂志费、个人深造学习教材用品往返路费等。
(五)实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、村其他管理人员贴、村杂工贴、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项,由“三资”监管代理中心按有关规定直达个人账户;对“一事一议”项目等专项建设资金由“三资”监管代理中心根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况直达施工单位或个人。
(六)实行备用金管理制度。备用金的限额,原则上备用金额度限制在10000元以内。备用金的领取由村报账员申报,村财务负责人审核,“三资”监管代理中心主任审批。
(七)严格日常支出管理。村级集体经济组织支出的原始凭证,必须要税务部门的正式发票,对数量少、金额小难以取得税务发票的零星开支,经报当地政府批准,明确开支明细科目后,统一使用财政部门监制的“农村集体经济组织小额支付单”,但支出金额必须在1000元以内。禁止白条入账。
第二十二条 实行收支预决算制度。编制收支预算必须坚持“收入合规、支出有度、收支平衡、略有节余”的原则,年初预算、预算调整、年终决算须经村民会议或者村民代表会议讨论通过,“三资”监管代理中心严格监督执行。预算的调整须经预算规定的程序,村集体经济组织要先书面报告说明事由,经村民会议或者村民代表会议讨论通过,村务监督委员会审核、报“三资”监管代理中心备案,乡镇政府审批后,予以预算收支调整。
第二十三条 加强村集体经济组织债权债务的管理。建立债权债务明细账,每年度要对村集体经济组织的债权债务进行核实清理,做到账账、账实相符,不得产生建设项目账外债务现象。严禁村集体经济组织举债用于兴办集体公益事业、发放村组干部报酬补贴。对兴办集体经济事业确需举债并有偿还来源的,按照“量力而行、量入为出”的原则,提交村民会议或村民代表会议讨论,并报乡镇政府审核批准后方可实施。
第五章 农村集体资产管理
第二十四条 农村集体资产主要包括:
(一)农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农业基本建设设施和教育、科技、文化、卫生、体育、供水供电、交通通讯等公益性设施;
(二)农村集体经济组织兴办的企业股权及其权益,以及通过兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权;
(三)农村集体经济组织在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中投资入股的,按照投资份额拥有的资产股权及其权益;
(四)农村集体经济组织所有的牲畜(禽)、林木等生物资产;
(五)农村集体经济组织所有的固定资产、库存物资等有形资产;
(六)农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产;
(七)农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产;
(八)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
第二十五条 农村集体经济组织成员对集体资产股份拥有占有、收益、出售、退出、担保、继承的权利。
第二十六条 农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产,要按资产的类别建立资产台账,及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的,还应当登记承包、租赁单位(人员)名称,承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的,应当按照相关规定及时核销。
第二十七条 农村集体经济组织重大工程建设项目要实行公开招投标。工程完工后,依照合同严格组织验收,形成固定资产的,应落实监管责任人。
第二十八条 农村集体经济组织应定期进行资产清查,其中固定资产、产品物资每年进行一次盘点清查,做到账实相符。
第二十九条 农村集体经济组织所有的资产有下列情形之一的,应当参照国家有关规定进行资产评估。
(一)农村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁,或以参股、联营、合资、合作方式经营集体资产的;
(二)对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变更的;
(三)农村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的;
(四)在农村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的;
(五)其他需要进行资产评估的。
第三十条 农村集体资产评估由乡镇“三资”管理监督委员会组织实施。可聘请涉及相关专业的单位或人员参与评估工作,数额较大的重要资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应按权属关系经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。
第三十一条 农村集体资产的购置、处置、租赁、承包或出让,应当制定相关方案,明确资产的名称、数量、用途,承包、租赁、出让的条件及其价格,经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议决定后,在乡镇“三资”管理监督委员会的领导和参与下,开展招标投标工作,采取招标投标的方式进行,并签订书面合同。
第三十二条 固定资产购置。固定资产价值较小的由村“两委”决定购置;价值较大的由村“两委”提出意见,经村民会议或者村民代表会议讨论同意后方可购置;房屋、建筑物等较大投资项目实行招投标方式建设。购置或投资及接受捐赠、资助等所形成的固定资产,“三资”监管代理中心要进行固定资产总账及明细账分类核算,并登录固定资产记录簿。
第三十三条 农村集体经济组织应定期对集体资产运营情况进行检查,确保集体资产安全和保值增值。
第六章 农村集体资源管理
第三十四条 农村集体经济组织资源是法律规定属于集体所有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面、建设用地、矿藏等,属于农村集体经济组织成员共同所有。
第三十五条 农村集体经济组织“三资”管理监督委员会依法维护农民土地承包经营权,稳定农村土地承包关系,保护农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
第三十六条 农村集体经济组织应当建立资源登记簿,对集体所有的资源逐项记录。资源登记簿主要内容包括:资源的名称、类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源,还应当登记资源承包、租赁单位(人员)的名称、地址,承包、租赁资源的用途,承包费或租赁金,期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
第三十七条 农村集体经济组织有权依法决定集体资源的经营方式,可由集体经济组织直接经营或实行承包经营、租赁经营,也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式,保证集体资源的保值、增值。
第三十八条 农村集体经济组织所有且没有采取家庭承包方式的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水面等资源承包、租赁的,其承包、租赁方案应经本集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论决定,并采取招标投标的方式进行。
第三十九条 农村集体经济组织建设用地收益归集体经济组织所有,主要用于发展集体生产经营、兴办公益事业等,其分配方案应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过,并报乡镇政府备案。
第七章 监督检查
第四十条 市财政、农业农村部门要加强对农村集体“三资”监管代理工作的监督检查,定期或不定期开展巡查工作,发现问题要及时督促整改。
第四十一条 乡镇党委政府作为乡镇农村集体“三资”监管工作责任主体,每年要通过自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村务监督委员会意见、专项核查等形式,依托乡镇纪委和乡镇“三资”管理监督委员会,组织力量开展农村集体“三资”监管代理工作督查,及时发现和解决问题,完善管理监督工作。
第四十二条 市人民政府及市财政、农业农村部门要加强对村级财务的审计工作,对村级财务实行年度、专项或抽样审计,并对村“两委”任期内经济目标责任和离任的村干部进行离任审计,对群众反映强烈的问题进行重点审计,审计结果及处理意见应及时向群众公开,纳入中心存档。
第八章 违规行为处理
第四十三条 有关责任人员未按规定履行职责或滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,造成农村集体“三资”损失的,经乡镇农村集体“三资”管理监督委员会调查核实和责任认定,由乡镇及乡镇以上纪检监察机关责令其限期改正或赔偿;情节严重的,对直接责任人员给予党纪、政务处分;构成犯罪的,依法追究相关责任人的刑事责任。
第四十  有下列行为之一的,由村支部(总支)书记或村主任负主要责任:
(一)未建立健全村集体“三资”管理制度;
(二)未按要求制订村集体“三资”预算方案和未经村民代表大会通过;
(三)对支出内容不真实、票据不合规、报销手续不齐全进行报批;
(四)违反规定无据收支款或者收入不入账,设立账外账、小金库”,公款私存,坐收坐支白条抵库入账以及隐瞒、截留、侵占、挪用集体资产;
(五)以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金资产;
(六)不按规定实行民主理财,阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查;
)违反规定设立收费项目;
)违反规定处置村集体“三资”未按规定程序签订经济合同或以低价签订经济合同,擅自用集体财产为他人提供担保,损害集体利益;
在资金使用、工程建设、购买服务、资产资源处置等经营活动中,按规定履行民主决策程序先行实施或未实行公开招投标,为本人或他人谋取私利,
(十)非生产性开支超过规定标准或违规发放村干部福利;
(十一)未落实村级公务“零招待”,违规开支招待费;
(十)打击报复代理会计和村报账员及村务监督委员会成员;
(十)对超额预算费用和违规支出费用在乡镇“三资”监管代理中心强行要求报销入账的;
(十)未规定时间内向乡镇“三资”监管代理中心报账;
(十)未按规定公“三资”营运及村级财务情况;
(十)其它违反农村集体“三资”管理规定行为。
第四十  有下列行为之一的,村报账员负主要责任:
(一)备用金保管账实不符;
(二)对原始凭证未按规定经村务监督委员会审核给予报销;
(三)备用金超限额,或各种预领款、垫支款不及时结报导致库存现金超限额;
(四)利用职务便利私自出借集体资金或套取现金;
(五)违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资产;
(六)对集体收入不及时缴入代理中心专户,坐收坐支的、以收抵支的;
(七)超过三个月未到“三资”监管代理中心报账的;
(八)故意销毁原始档案资料;
(九)其它违反农村集体“三资”管理规定行为。
第四十  有下列行为之一的,由村务监督委员会负主要责任:
(一)未正常履行职责,发挥监督作用;
(二)发现“三资”管理违规行为不制止、不提出整改意见;
(三)未向上级管理部门反映,在群众中散布不真实的“三资”管理使用情况引发群体性上访;
(四)无正当理由拒绝签字盖章而影响账务处理的行为;
(五)未定期向村民代表会议报告村务监督委员会工作。
)其它违反农村集体“三资”管理规定行为。
第四十  有下列行为之一的,由乡“三资”监管代理中心代理会计负主要责任:
(一)未严格执行村级财务收支预算计划;
(二)未按规定审核原始凭证给予记账核算或对非生产性开支超过规定标准违规招待费及烟、副食、白条等不合规原始凭证给予入账;
(三)未按时做账、处理会计业务的;
(四)未按农村集体经济组织会计制度要求进行会计科目核算造成经济损失;
(五)村报账员库存现金超限额而不及时制止,未向“三资”监管代理中心领导汇报;
(六)未按时提供农村集体财务公开资料。
)其它违反农村集体“三资”管理规定行为。
第四十  有下列行为之一的,由“三资”监管代理中心主任(或分管副主任)负主要责任:
(一)工程建设、购买服务、资产资源处置等经营活动中公开实行招投标;
(二)利用职权,挪借代管资金的;
(三)因代理村级财务管理混乱引起群众上访现象发生;
)对“三资”监管代理中心工作人员所反映的村级“三资”管理问题不及时上报、处理;
)不履行审计职能,未开展村级财务审计的;
)其它违反农村集体“三资”管理规定行为。
第四十  有下列行为之一的,由镇主要领导(或分管领导)负主要责任:
(一)镇农村集体“三资”管理责任不落实,每年未召开农村集体“三资”管理专题会议;
(二)未落实农村集体“三资”管理制度措施不力的;
工程建设、购买服务、资产资源处置招投标未实施到位,造成集体资产受损失或产生不良影响;
)对辖区内村集体违反“三资”管理规定未及时提出整改处理意见或有处理意见不到位的;
)其它违反农村集体“三资”管理规定行为。
第九章 附 则
第五十条  本办法由市财政局负责解释。社区“三资”管理适用本办法,各乡镇办区须参照本办法制定具体的实施细则。
第五十一条 本办法自下发之日起实施。2014年10月9日市人民政府印发的《石首市农村“三资”监管代理办法(试行)》(石政规[2014]9号)同时废止。

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